Казахстан является участником Орхусской Конвенции с 2000 года, целью которой является поддержка защиты прав человека на окружающую среду для его здоровья и благосостояния, на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Данная Конвенция была ратифицирована 47 государствами и вступила в силу в октябре 2001 года. На первом совещании Сторон, подписавших Орхусскую конвенцию, была создана целевая группа по подготовке рекомендаций для будущей работы над регистром выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ). На втором совещании Целевая группа представила свои выводы и предложила создать межправительственную рабочую группу по РВПЗ открытого состава.

Протокол о РВПЗ был принят на внеочередном совещании Сторон Орхусской конвенции 21 мая 2003 года в рамках проходившей в Киеве пятой Конференции министров «Окружающая среда для Европы». По состоянию на 2017 год Протокол РВПЗ был ратифицирован 36 государствами, включая Болгарию, Польшу, Республику Молдова и Украину, а также отдельные страны Африки, Латинской Америки, Страны Карибского бассейна, Япония, Канада, США, Европейское сообщество.

Протокол является первым юридически обязательным международным документом о РВПЗ. Цель заключается в расширении доступа общественности к информации, содействии участию общественности и внесении вклада в предупреждение и сокращение загрязнения. В РВПЗ включена информация о выбросах в атмосферу, воду и землю, а также переносы загрязняющих веществ/отходов на объекты для обработки и захоронения.

РВПЗ служит важным инструментом государственной экологической политики в целом, который стимулирует предприятия, сообщающие данные, по сокращению загрязнения и позволяет заручиться широкой общественной поддержкой при проведении государственной экологической политики. Государство может установить долгосрочные национальные цели охраны окружающей среды в поддержку устойчивого развития, и использовать РВПЗ как важный инструмент, позволяющий объективно оценить, насколько хорошо выполняются эти цели.

Согласно требованию Протокола РВПЗ, в приложении II к Протоколу о РВПЗ перечислено 86 загрязняющих веществ и категорий веществ.

При подготовке приложения II использовались перечни веществ, регламентируемые рядом международно-правовых актов, включая следующие: перечень веществ  КПОЗ/Европейского регистра выбросов загрязнителей (ЕРВЗ), перечень приоритетных веществ Рамочной директивы ЕС о водных ресурсах, основные вещества, регламентируемые Рамочной конвенцией ООН об изменении климата, вещества, регламентируемые Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях (СОЗ), Роттердамской конвенцией о процедуре предварительно обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, Конвенцией о защите морской среды северо-восточной части Атлантического океана, Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов и Конвенцией ЕЭК ООН по трансграничному загрязнению воздуха на большие расстояния.

По требованию отчетности Протокола РВПЗ – отчетность  предоставляется по 86 веществам, к которым относятся: тяжелые металлы, парниковые газы, канцерогены и вещества, вызывающие кислотные дожди.

К отчетности подлежат 64 различных вида деятельности, в частности, нефтеперерабатывающие заводы, тепловые электростанции, химическая и горноперерабатывающая промышленность, мусоросжигательные заводы, переработка и обработка бумаги и древесины и др.

В настоящий момент Министерством энергетики РК проводится  внутригосударственные  процедуры по ратификации Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей, основная цель которого обеспечение доступа общественности к информации о выбросах и переносе загрязнителей для содействия снижения и предотвращения деградации окружающей среды от загрязнения.

Протокол о РВПЗ включен в Перспективный план заключения международных договоров Республики Казахстан на 2018-2020 годы. Предполагаемый срок ратификации Протокола о РВПЗ на 2018 год.

На сегодняшний день получены положительные заключения заинтересованных государственных органов, субъектов частного предпринимательства, а также имеются экспертные заключения научной, правовой и юридической экспертизы. Комиссией по вопросам сотрудничества Республики Казахстан с международными организациями одобрено предложение Министерства энергетики о присоединении Казахстана к Протоколу о РВПЗ и внесении взносов в рамках Протокола.

В конце 2017 года МЭ РК разработан Проект Закона о ратификации Протокола о РВПЗ. Законопроект размещен на сайте Министерства энергетики РК, а также на портале «Открытые НПА».

Согласно статье 20, Закона РК, от 6 апреля 2016 года №480-V «О правовых актах», законопроект был направлен на рассмотрение Общественного совета где получил положительные рекомендаций.

Кроме того с 2013 года в пилотном порядке ведется работа по сбору и публикации информации по РВПЗ от крупных природопользователей. В том же году на интернет ресурсе Национального Орхусского центра http://prtr.ecogosfond.kz/  пробно размещены отчеты по РВПЗ от 5 крупных природопользователей (АО «Арселор Миттал Темиртау», АО «Интергаз Центральная Азия», ТОО «КазАзот», ТОО «КазФосфат», ТОО «КазЦинк»), уже в 2016 году информацию по РВПЗ представили 50 крупных природопользователей.

В 2016 году Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам» (от 8 апреля 2016 года № 491-V) внесена отдельная статья 160 «Государственный регистр выбросов и переноса загрязнителей» в Экологический кодекс Республики Казахстан. В реализацию статьи 160 Кодекса были разработаны «Правила ведения Государственного Регистра выбросов и переносов загрязнителей» утверждённые приказом Министра энергетики РК (от 10 июня 2016 года №241).

В связи с чем природопользователи, имеющие объекты I категории, ежегодно до 1 апреля предоставляют информацию по ГРВПЗ для размещения на сайте http://prtr.ecogosfond.kz/ .

В 2017 году отчеты по ГРВПЗ предоставлены 778 природопользователями I категории. Вся информация размещена на выше указанном сайте.

Вместе с тем сообщаем, что на начало 2017 года РГП на ПХВ «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» Министерства энергетики РК совместно с ЮНИТАР в рамках проекта  «Глобальный проект по реализации РВПЗ в качестве инструмента для отчетности СОЗ, распространение и повышение осведомленности для Республики Казахстан» рассматривается вопрос о полной автоматизации РВПЗ, в частности ведется работа по разработке онлайн системы отчетности РВПЗ, которая предусматривает создание веб-портала (информационной системы). Данный веб-портал позволит природопользователям вносить данные по РВПЗ в онлайн-режиме, упростив механизм движения информации.

Работа в данном направлении продолжается.

Leave a Reply

Your email address will not be published.