МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»

ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕГИСТРУ ВЫБРОСОВ И ПЕРЕНОСА ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ

1. Введение

Современное состояние развития общества требует от всех стран формирования общего экологического, экономического, социального, политического и правового пространства.

Нерациональное использование природных ресурсов, загрязнение окружающей природной среды и как следствие ухудшение качества среды и здоровья человека, обусловленное в том числе форсированным индустриально-инновационным развитием нашей страны, на современном этапе требуют применения более эффективных рычагов по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Загрязнение атмосферного воздуха остается одним из ведущих факторов воздействия на окружающую среду, оказывающих негативное влияние на здоровье населения. Наибольшее негативное воздействие на атмосферный воздух оказывают предприятия теплоэнергетического и нефтегазового сектора, горнодобывающей и горно-перерабатывающей отрасли, черной и цветной металлургии.

10 % выбросов в атмосферу страны от стационарных источников и образование значительной доли токсичных отходов приходится на предприятия, занятых в сфере добычи сырой нефти и попутного газа.
Продолжается процесс загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, основной причиной которых является сброс в водоемы неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод.

Одним из приоритетных экологических направлений остается переработка отходов производства и потребления.
Одним из видов «исторических загрязнений» являются стойкие органические загрязнители (далее – СОЗ).

В целях выполнения обязательств Казахстана по реализации Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды были созданы Орхусские центры, основными функциями которого являются формирование и поддержка информационных баз данных в области охраны окружающей среды и предоставление экологической информации по запросам физических и юридических лиц.

Одним из важных факторов реализации экологической политики и принятия адекватных, существующему состоянию окружающей среды, управленческих решений является эффективный учет выбросов и переноса загрязнителей и налаживания контроля за их эмиссией и распространением в окружающей среде.

Поэтому внедрение национальной системы отчетности по РВПЗ, поможет Казахстану ускорить сбалансированное развитие экологического контроля за загрязнением окружающей среды, а так же даст возможность более рационально подбирать методы предотвращения загрязнения окружающей среды.

В этой связи, в настоящее время Казахстаном рассматривается возможность присоединения к протоколу регистра выбросов переноса загрязнителей (далее – РВПЗ). Протокол регулирует информацию о загрязнении окружающей среды хозяйствующими объектами и нацелен на усиление контроля со стороны общественности в данной сфере. Создание национальных РВПЗ в соответствии с протоколом в значительной степени упростит сбор данных, необходимых для подготовки всех форм экологической отчетности.

Для улучшения ведения наблюдений, сбора и обработки информации о состоянии окружающей среды необходимо:

І. Обеспечение функционирования новой инфраструктуры государственной системы отчетности по загрязнению окружающей среды, на основе интеграции ведомственных и региональных систем в единую систему. Задачи этого направления носят неотложный, первоочередной характер:

  • инвентаризация составляющих инфраструктуры существующей системы;
  • создание и обеспечение функционирования единой структуры информационного взаимодействия на указанных уровнях;
  • создание центров мониторинга указанных уровней;
  • создание и обеспечение ведения банков данных всех направлений по загрязнителям окружающей среды;
  • обеспечение правовой и нормативной базы функционирования системы;
  • создание механизмов анализа и оценки данных наблюдений;
  • создание механизма комплексной оценки и прогнозирования состояния окружающей среды;
  • определение экономического механизма для функционирования системы.
  1. Усовершенствование элементов созданной системы и ее инфраструктуры. Для реализации этого направления предусматривается решение задач направленных на перспективу, реализация которых позволит коренным образом улучшить качество функциональной деятельности системы отчетности по загрязнению окружающей среды:
  • оптимизация сетей наблюдений;
  • оптимизация регламентов и программ наблюдений;
  • совершенствование приборно-технической базы сетей наблюдений;
  • совершенствование технической базы и программного обеспечения информационного обмена;
  • совершенствование и унификация нормативно-методической базы наблюдений;
  • определение и оптимизация целевого использования информации, в том числе для экологических индикаторов согласно международным требованиям
  • обеспечение научной поддержки функционирования и совершенствования государственной системы мониторинга загрязнения окружающей природной среды, в том числе специальных комплексных исследований, внедрение современных методов оперативного получения информации.

Возможность внедрения отчетности по РВПЗ приведет к более эффективной реализации международных соглашений и решению экологических проблем.

Цель Предложения по национальному РВПЗ состоит в том, чтобы представить полное описание для всех технических, административных, организационных и юридических элементов, входящих в национальную систему РВПЗ.

Задачи Национальной системы РВПЗ – проведение работ по улучшению доступа общественности к информации о СОЗ и других приоритетных химических веществ, а также повышению осведомленности и участие общественности по вопросам охраны окружающей среды путем создания системы РВПЗ, с учетом, проведенного анализа экономической, правовой, организационной, административной и технической инфраструктур.

Предложение по национальному РВПЗ разработан в рамках совместного проекта «Глобальный проект по реализации РВПЗ в качестве инструмента для отчетности СОЗ, распространение и повышение осведомленности для Казахстана» РГП «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды», Центр «Содействия устойчивому развитию».

 

2 Законодательное внедрение Национальной системы РВПЗ

 

Внедрение национальной системы РВПЗ состоит из организационных, административных, технических и юридических элементов.

На первом этапе внедрения системы РВПЗ в Республике Казахстан при поддержке Офиса программ ОБСЕ в городе Астане были организованы семинары, национальные круглые столы.

Так, Министерством окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан при поддержке Офиса программ ОБСЕ в городе Астана и НПО «Арника» (Чешская Республика) 12 ноября 2014 года было проведено совещание на тему: «Внедрение РВПЗ в Республике Казахстан» с привлечением государственных органов, международных экспертов, членов Общественного экологического совета Министерства представителей НПО, а также природопользователей.

В работе совещания были рассмотрены вопросы и проблемы внедрения РВПЗ в Казахстане, а также положительный опыт Чешской Республике в данном направлении.

По результатам проведенного совещания представители государственных органов, международные эксперты, члены Общественного экологического совета Министерства представители НПО, а также природопользователей представили замечания и предложения в Правила ведения Государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей, а также для совершенствования пилотного Государственного РВПЗ.

14-15 июля 2016 года Министерством энергетики Республики Казахстан (далее – Министерство), РГП «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» при финансовой поддержке Офиса программ ОБСЕ в городе Астане был организован Национальный круглый стол по вопросам Орхусской конвенции и Регистра выбросов и переноса загрязнителей (далее – РВПЗ).

В данных мероприятиях приняли участие международный эксперт Мартин Скалский, национальные эксперты, представители неправительственных организаций, природопользователи, государственные органы.

По результатам проведенных Национальных круглых столов были приняты итоговые резолюции для дальнейшей работы по реализации положений Орхусской конвенции и созданию Государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей.

В целях совершенствования законодательства об охране окружающей среды в 2007 году был принят Экологический кодекс Республики Казахстан.
Кодекс обобщил и систематизировал на законодательном уровне вопросы охраны окружающей среды, поднял статус экологических требований и нормативов до уровня законодательного акта прямого действия, внедрил международные стандарты в практику охраны окружающей среды.

Существующая законодательная база в Казахстане достаточна для построения системы РВПЗ. Она предусматривает:

– установление нормативов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, образование отходов;

– осуществление как государственного, так и производственного контроля за соблюдением нормативов относительно выбросов и переносом загрязнителей в атмосфере, воде и почве;

– требования к субъектам хозяйствования, деятельность которых приводит к воздействию на окружающую природную среду и здоровье населения;

– требования отчетности за выбросами, сбросами загрязнителей, образования отходов;

– мониторинга за выбросами, сбросами загрязнителей, мест образования, хранения и удаления отходов;

– предоставление экологической информации населению.Мне обдумать

2.1 Новые или уже существующие нормативно-правовые акты и инструкции, в рамках которых будет действовать национальная система РВПЗ

 

На сегодняшний день правовая инфраструктура Республики Казахстан в области управления химическими веществами имеет законодательную базу для построения системы РВПЗ.

В Республике Казахстан на законодательном уровне приняты поправки в Экологический кодекс РК в части Государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей (Закон РК от 8 апреля 2016 года № 491-V), а также приказ и.о. Министра энергетики Республики Казахстан от 10 июня 2016 года № 241 «Об утверждении Правил ведения Государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей».

РВПЗ внедрили на законодательном уровне в целях реализации обязательств Орхусской конвенции, которая ратифицирована Казахстаном в 2000 году, в части расширения доступа общественности к информации по каждому предприятию, где есть возможность увидеть воздействие на окружающую среду каждого предприятия по отдельности, а также создав базу данных по эмиссиям и загрязнителей содействовать предупреждению и сокращению загрязнения окружающей среды.

Этот реестр является инструментом как для соблюдения обязательств по представлению отчетности в рамках ратифицированной Республикой Казахстан 7 июня 2007 года Стокгольмской конвенции, так и принципов, указанных в Орхусской конвенции, и для мониторинга эффективности политики сокращения эмиссий в окружающую среду по стране.

Таблица 1 – Национальное законодательство,  связанное с РВПЗ

Наименование законодательного акта Ответственные государственные органы Цель
Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды Министерство энергетики РК (РГП на ПХВ «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды») Реализация права общественности на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды
Экологический кодекс РК от 9 января 2007 года № 212 Министерство энергетики РК Предотвращение и ограничение загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах, снижение воздействия на климатическую систему, охрана озонового слоя
Закон «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года № 401-V Министерство информации и коммуникаций РК Регулирование общественных отношений, возникающих в результате реализации конституционного права каждого свободно получать и распространение информации любым не запрещенным законом способом.
Правила ведения Государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей (Приказ и.о. Министра энергетики РК от 10 июня 2016 года № 241) Министерство энергетики РК (РГП на ПХВ «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды») Расширение доступа общественности к информации путем создания РВПЗ, который мог бы способствовать участию общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, а также содействовать предупреждению и сокращению загрязнения окружающей среды.

 

В Казахстане Орхусская конвенция ратифицирована Законом Республики Казахстан от 23 октября 2000 года № 92-II «О ратификации Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (далее – Орхусская Конвенция).

Согласно статье 1 Орхусской Конвенции, каждая сторона гарантирует права на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Вместе с тем, все нормы Орхусской конвенции направлены на обеспечение общественности достоверной экологической информацией.

Соответственно, указанные требования Конвенции детально отражены в Экологическом кодексе Республики Казахстан от 9 января 2007 года.

Экологический Кодекс определяет, что экологическая информация должна включать в себя сведения и данные о воздействии состояния окружающей среды на здоровье, безопасность и условия проживания населения (статья 159). Деятельность государственных органов и иных юридических лиц по формированию и распространению экологической информации определяется статьей 160 согласно, которой государственные органы формируют, поддерживают и распространяют электронные базы (кадастры) о планируемой и осуществляемой деятельности, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основной перечень экологической информации включает: ОВОС, регистры выбросов и переноса загрязнителей, перечни экологически опасных производств нормативно-правовые акты, научно-исследовательские работы и другие. При этом данная экологическая информация является общедоступной за исключением случаев, предусмотренных законами РК (данные с ограниченным доступом). Доступ к информации осуществляется по запросам и их распространением в СМИ, через интернет-ресурсы, публикации (статья 163). Права и обязанности субъектов в отношении экологической информации определяется статьей 164 согласно, которой государственные органы, а также лица выполняющие государственные функции и юридические лица, оказывающие населению информационные услуги обязаны предоставить открытый доступ, в том числе физических и юридических лиц. Срок и порядок предоставления экологической информации государственными органами устанавливается законодательством об административных процедурах и порядке рассмотрения обращения граждан.

Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам» от 8 апреля 2016 года № 491-V в Экологический кодекс РК внесена отдельная статья 160 «Государственный регистр выбросов и переноса загрязнителей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Экологического Кодекса, Государственный регистр выбросов и переноса загрязнителей – структурированная база данных о состоянии эмиссии и загрязнения окружающей среды, размещенная в открытом доступе, которая ведется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в целях обеспечения прозрачности. Соответственно, информация, предоставляемая природопользователями в рамках Правил ведения государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей, утвержденных Приказом Министра энергетики РК от 10 июня 2016 года  № 241, будут размещены в открытом доступе.

Наряду с этим, согласно пункту 2 статьи 160 Экологического Кодекса, только природопользователи, имеющие объекты I категории предоставляют информацию, тогда как в статистическую информацию входят объекты всех категорий.

В реализацию статьи 160 Экологического кодекса принят Приказ Министра энергетики РК «Об утверждении Правил ведения Государственного Регистра выбросов и переносов загрязнителей» от 10 июня 2016 года № 241.

Согласно статье 9 вышеуказанных Правил, Государственный регистр выбросов и переносов загрязнителей (ГРВПЗ) предполагает обеспечение размещения информации природопользователей, имеющих объекты I категории, в открытом доступе на интернет-ресурсе Министерства энергетики РК.

Таким образом, вышеуказанное законодательство обеспечивает ведение бесплатного и доступного для общественности национального Регистра выбросов и переноса загрязнителей.

 

2.2 План разработки необходимых законопроектов

 

В целях дальнейшего совершенствования системы РВПЗ необходимо внесение изменений в Экологический кодекс РК и Правила ведения ГРВПЗ, применяя наилучший опыт зарубежных стран, где данный процесс имеет качественную и безопасную систему обработки данных, предоставляемых природопользователями.

Для построения системы РВПЗ в Казахстане в течении 2018-2019 года необходимо проведение следующей работы:

– разработка Законопроекта о ратификации Протокола о РВПЗ к Орхусской Конвенции. Министерством энергетики РК направлено предложение о включении ратификации Протокола о РВПЗ в План заключения международных договоров на 2018 год. В настоящий момент разработан Проект закона о ратификации и находится на согласовании.

– разработка Законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу регистра выбросов и переноса загрязнителей». Ориентировочно планируется разработка Законопроекта в 2019-2020 годах после ратификации Протокола о РВПЗ.

Первый Законопроект позволит юридически присоединиться Казахстану к Протоколу, а второй Законопроект позволит привести законодательную базу РК в соответствие с международным опытом и требованиями.

 

2.3 Существующие требования «экологической отчетности, которые необходимо заменить, модифицировать или включить в схему отчетности РВПЗ

 

Природопользователь ежегодно в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан представляет периодические отчеты в соответствующие Органы статистического учета и Налогового контроля.

В Республике Казахстан предприятия предоставляют информацию в рамках Закона о государственной статистике от 19 марта 2010 года № 257-IV.

Закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе государственной статистической деятельности, и направлен на удовлетворение потребности общества, государства и международного сообщества в официальной статистической информации.

Основными принципами государственной статистики являются:

1) согласованность и сопоставимость государственной статистики с общепринятыми международными стандартами, классификациями и методами;

2) профессиональная независимость и самостоятельность при осуществлении статистической деятельности;

3) обеспечение равного доступа пользователей к официальной статистической информации;

4) конфиденциальность и использование первичных статистических данных исключительно для статистических целей;

5) использование всех видов источников информации с учетом качества, своевременности, затрат и нагрузки на респондентов;

6) достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации;

7) обеспечение сохранности и безопасности статистической информации, первичных статистических и административных данных.

2.4.Международное сотрудничество в области государственной статистики

 

Сотрудничество в области государственной статистики между Республикой Казахстан и другими государствами или международными организациями осуществляется в соответствии с законами Республики Казахстан и международными договорами Республики Казахстан.

Таблица 2 – Перечень Международных конвенций в области охраны окружающей среды, ратифицированных, подписанных Республикой Казахстан

Наименование конвенции, соглашения Документ Республики Казахстан о присоединении/ратификации
1 Конвенция Всемирной метеорологической организации, 11 октября 1947 г. Постановление Верховного Совета РК о присоединении от 18.12.1992г.  №1791-XII
2 Конвенция о биологическом разнообразии. Рио-де-Женейро, июнь 1992 г. Постановление Кабинета Министров РК об одобрении от 19.08.1994г. №918
3 Международная Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью. Брюссель, 29 ноября 1969 г. Постановление Кабинета Министров РК о присоединении от 4.05.1994г. N 244
4 Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. Париж, 16 ноября 1972 г. Присоединение 29.04.1994.
5 Международная Конвенция по предотвращению загрязнения судов Постановление КМ РК о присоединении от 4.05.1994 г. N 244
6 Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду Постановление ВС о присоединении от 20.02.1995 от N 301-XIII
7 Договор к Энергетической Хартии. Лиссабон, 17 декабря 1994 г. Указ Президента РК о ратификации от 18 октября 1995 г. N 2537
8 Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCC). Рио-де-Женейро, 11 июня 1992 г. Указ Президента РК о ратификации от 04.05.1995г. № 2260
9 Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием. Закон РК о ратификации от 07.07.1997г. № 149-1
10 Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Монреаль, 16 сентября 1987 г.
Поправка к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, Лондон, 27-29 июня 1990г.
Поправка к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятая в Копенгагене 23 – 25 ноября 1992 года, и
Поправка к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятая в Монреале 15 – 17 сентября 1997 года
Поправка к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятая в Пекине 3 декабря 1999 года
Закон РК о присоединении от 30.10.1997г. №176
Закон РК о присоединении от 07.05.2001г. №191-II
Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2011 года № 426-IV
Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года № 198-V
11 Венская конвенция об охране озонового слоя. Вена, 22 марта 1985 г.  Закон РК о присоединении от 30.10.1997г. №177-I
12 Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Вашингтон, 3 марта 1973 г. Закон  РК о присоединении от 6.04.1999 г. N 372-1
13 Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г. Закон РК о присоединении от 21.10.2000г. № 86-II
14 Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Женева, 10 ноября 1979 г. Закон РК о присоединении от 23.10.2000г.  № 89-II
15 Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий Закон РК  о присоединении от 23.10.2000г. № 91-II
16 Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды Закон РК о ратификации от 23.10.2000г. № 92-II
17 Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Хельсинки, 17 марта 1992 г. Закон РК о присоединении от 23.10.2000 г. N 94-II
18 Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Базель, 20-22 марта 1989 г. Закон РК о присоединении от 10.02.2003г.  №389-II
19 Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве места обитания водоплавающих птиц (с поправками, внесенными в нее Парижским протоколом от 3 декабря 1982 года, и поправками, внесенными в Режине 28 мая 1987 года) Закон РК о присоединении от 13.12.2005г. № 94-III.
20 Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеран, 4 ноября 2003года) Законом РК о ратификации от 13 декабря 2005 года № 97-III.
21 Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях. Стокгольм, 22 мая 2001 года Закон Республики Казахстан от 7 июня 2007 года N 259
22 Роттердамская конвенция по применению процедуры предварительного  обоснованного согласия в отношении  отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле Ратифицирована ЗРК от 2007 года
23 Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных. Бонна, 23 июня 1979 г. Закон РК о присоединении от 13.12.2005 г. N 96
24 Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии Закон Республики Казахстан от 17 июня 2008 года N 43-IV
25 Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Киото, 11 декабря 1997 г.
Поправка к приложению В к Киотскому протоколу к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата
Закон Республики Казахстан от 26 марта 2009 года № 144-IV
Указ Президента Республики Казахстан от 25 августа 2011 года № 145
26 Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения к Конвенции о биологическом разнообразии Указ Президента Республики Казахстан о присоединении от 17 марта 2015 года № 1025
27 Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью, к рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Актауский протокол). Подписан 12 августа 2011 года в г. Актау.
28 Парижское соглашение, Париже 12 декабря 2015 года Ратифицировано ЗРК от 4 ноября 2016 года № 20-VІ

 

В рамках международных договоров Республики Казахстан Комитет по статистике РК имеет право на распространение статистической информации и обмен опытом по используемой статистической методологии. В приведенной ниже таблице перечислены ответственные министерства и ведомства, которые подотчетны за сбор и управление статистическими данными.

Таблица 3 – Статистическая отчетность Республики Казахстан

Формы отчетности Ответственные министерства/ ведомства Цель
2-ТП (воздух) – статистическая форма общегосударственного статистического наблюдения «Отчет об охране атмосферного воздуха». Министерства национальной экономики РК (Комитета по статистике) Учет данных по стационарным источникам загрязнения, характеризующих количество выбрасываемых, улавливаемых и утилизируемых загрязняющих веществ
4-ОС-статистическая форма общегосударственного статистического наблюдения «Отчет о затратах на охрану окружающей среды». Министерства национальной экономики РК (Комитет по статистике) Учет экологических платежей и платы за использование природных ресурсов, направленных на охрану окружающей среды по видам природоохранной деятельности
2-ТП (водхоз) –статистическая форма ведомственного статистического наблюдения “Отчет о заборе, использовании и водоотведении вод” Министерства национальной экономики РК (Комитета по статистике);
Министерство сельского хозяйства РК (Комитет по водным ресурсам)
Учет загрязняющих веществ, содержащихся в водных объектах РК

 

Статистическая форма 2-ТП (воздух)

Приказом Председателя Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2016 года № 290 утверждена статистическая форма общегосударственного статистического наблюдения 2-ТП (воздух) «Отчет об охране атмосферного воздуха». Отчет ежегодно представляется территориальному органу статистики юридическими лицами и (или) их структурными и обособленными подразделениями, имеющими стационарные источники загрязнения воздуха (таблица 15).

Данные статистической формы 2-ТП (воздух) позволяют определить объемы выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферу.

В данном отчете отражаются сведения по выбросам 115 специфических загрязняющих веществ и парниковых газов от стационарных источников загрязнения, из них 35 загрязняющих веществ охвачены отчетностью РВПЗ.

Форма ведомственного статистического наблюдения 2-ТП (водхоз)

Согласно приказу Председателя Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 25 декабря 2014 года № 94 утверждена форма ведомственного статистического наблюдения 2-ТП (водхоз) «Отчет о заборе, использовании и водоотведении вод».

Ответственным государственным органом по формированию данных по забору, использованию и водоотведению вод является Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан. Отчет ежегодно представляется водопользователями, использующими воду для нужд сельского хозяйства, для производственных, коммунально-бытовых нужд и гидроэнергетики.

Данные статистической формы 2-ТП (водхоз) позволяют определить количество воды, забранной из водных источников, а также оценить воздействие, оказываемое на окружающую среду в связи с водоотведением и сбросом вод.

Кроме того, в отчете отражаются сведения по содержанию 56 загрязняющих веществ в сточных водах, из них охвачены РВПЗ – 18 загрязняющих веществ (единица измерения – миллиграмм/ литр).

Форма статистического наблюдения 4-ОС

Приказом Председателя Комитета по статистике Министерства национальной экономики РК от 30 ноября 2016 года № 290 утверждена статистическая форма общегосударственного статистического наблюдения «Отчет о затратах на охрану окружающей среды» 4-ОС.

Данная статистическая форма 4-ОС ежегодно ведет учет экологических платежей и платы за использование природных ресурсов, направленных на охрану окружающей среды по видам природоохранной деятельности. Природоохранная деятельность — процесс сохранения, восстановления и воспроизводства природно-ресурсного потенциала, который должен быть важнейшим компонентом хозяйственной деятельности в целом. Отчет позволяет вести учет объема затрат на защиту и восстановление атмосферного воздуха, охрану водных источников от загрязнения сточными водами, управлению отходами, на защиту и восстановлению почв, на борьбу с шумом и вибрацией, на защиту биоразнообразия и ландшафтов, на защиту о радиактивного воздействия, на научные исследования и т.д., а также вести учет платы за нормативные эмисси, в том числе сбросы.

Ответственными за учет экологических платежей и платы является Министерство национальной экономики.

Также, в соответствии с Главой 14 Экологического кодекса Республики Казахстан физические и юридические лица, осуществляющие специальное природопользование, обязаны осуществлять производственный экологический контроль.

Программа производственного экологического контроля разрабатывается в составе проекта Нормативов эмиссий и на основании Приказа Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 14 февраля 2013 года № 16-Ө  «Об утверждении Требований к отчетности по результатам производственного экологического контроля».

Также, в соответствии со Статьей 133 Экологического кодекса Республики Казахстан природопользователь ведет внутренний учет, формирует и представляет периодические отчеты по результатам производственного экологического контроля в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством энергетики Республики Казахстан.

Таким образом, в Казахстане имеются разные требования к отчетности. К примеру: Министерство энергетики РК проводит основную систему отчетности производственного мониторинга, Комитет статистики имеет другие формы по сбору загрязняющих веществ (2-ТП (воздух)).

 

3 Требования отчетности и методика оценки данных для точечных источников

3.1 Определение технических терминов

 

В национальном законодательстве предусмотрены аналогичные термины дефиниций, используемых в Протоколе о РВПЗ, таких как: «загрязнитель», «выброс», «перенос за пределы участка», «диффузные источники», «отходы», «иные отходы», «рекуперация».

Таблица 4 – Сравнительная таблица дефиниций, используемых в Протоколе РВПЗ и национальном законодательстве

Протокол о РВПЗ Национальное законодательство РК
1. «Выброс» означает любое введение загрязнителей в окружающую среду в результате любой антропогенной деятельности, независимо от того, является ли оно намеренным или аварийным, плановым или внеплановым, включая разлив, эмиссию, выпуск, закачку, удаление или сброс в отвал или через системы канализации без окончательной очистки сточных вод. 1)  Эмиссии в окружающую среду – выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления в окружающей среде, размещение и хранение серы в окружающей среде в открытом виде (п. 43, ст. 1 Экологического кодекса РК);
2)  Выбросы – вредные (загрязняющие) вещества, в виде отработанных и картерных газов двигателей внутреннего сгорания и испарения топлива автотранспортных средств (пп. 1, п. 4, ст.1. ПП РК от 29 декабря 2007 года N 1372 «Об утверждении Технического регламента о требованиях к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автотранспортных средств, выпускаемых в обращение на территории Республики Казахстан»)
2. «Диффузные источники» означают множество мелких или рассеянных источников, из которых загрязнители могут выбрасываться в землю, воздух или воду, совокупное воздействие которых на эти компоненты окружающей среды может быть значительным и для которых практически нецелесообразно собирать отчетность по каждому отдельному источнику. 1)  Неорганизованный источник выбросов вредных веществ – источник выбросов, от которого вредные вещества, не проходя устройств, дополнительно задающих скорость и место выброса, поступают непосредственно в атмосферу, если источник находится вне помещения, или через оконные или дверные проемы помещении, не оборудованные системой вентиляции (такими источниками могут быть как собственно технологические процессы, операции, оборудование, места хранения сыпучих и жидких веществ, так и нарушения герметичности оборудования, снабженного системой газоотводов и нарушения самих газоотводов (п.8, ст.2. Методики определения валовых выбросов вредных веществ в атмосферу основным технологическим оборудованием предприятий машиностроения. Приложение № 4 к приказу Министра окружающей среды и водных ресурсов РК от 12 июня 2014 года № 221-Ө)
3.  «Загрязнитель» означает вещество или группу веществ, которые могут быть вредны для окружающей среды или здоровья человека в силу их свойств и в результате их введения в окружающую среду 1) Опасные химические вещества – вещества, обладающие свойствами, которые могут оказать непосредственное или потенциальное вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду (п.36, ст. 1 Экологического кодекса РК);
2) Вещества, загрязняющие атмосферный воздух (п.1, ст. 1 Приказа Министра энергетики РК от 21 января 2015 года № 26 «Об утверждении Перечня загрязняющих веществ и видов отходов, для которых устанавливаются нормативы эмиссий»);
3) Вещества, загрязняющие воду (п.2, ст. 1 Приказа Министра энергетики РК от 21 января 2015 года № 26 «Об утверждении Перечня загрязняющих веществ и видов отходов, для которых устанавливаются нормативы эмиссий»)
4.  «Перенос за пределы участка» означает перемещение за пределы объекта загрязнителей или отходов, предназначенных для удаления или рекуперации, и загрязнителей, содержащихся в сточных водах, предназначенных для очистки 1) Транспортировка отходов – перевозка отходов от мест их образования или хранения к местам или объектам переработки, утилизации или захоронения (пп.18, п.2, ст.1 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления»).
Также, термин «транспортировка отходов» упоминается в понятийном аппарате Экологического кодекса РК (пункты 21-1, 31, 59-1, 59-2, 59-3 ст. 1 Экологического кодекса РК).
Кроме того, вышеуказанный термин употребляется в статьях 114, 255, 271, 273, 280, 288 Экологического кодекса РК.
2) “Трансграничное воздействие” означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод, вызываемого деятельностью человека, физический источник которой расположен полностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной Стороны, для окружающей среды в районе, находящемся под юрисдикцией другой Стороны. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников и других материальных объектов или взаимодействие этих факторов; к их числу также относятся последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, возникающие в результате изменения этих факторов (п.2, ст.1 Закона РК от 23 октября 2000 года N 94-II «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер»);
3) «Трансграничное воздействие» – вредные последствия на территории государства одной Стороны, возникающие в результате ухудшения качества вод трансграничных рек по причине деятельности человека, источник загрязнения которых полностью или частично расположен на территории государства другой Стороны (п.2, ст.2 ПП РК от 30 сентября 2011 года № 1114 «Об утверждении Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики об охране качества вод трансграничных рек»;
4) «Трансграничная перевозка отходов» – любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такая перевозка затрагивает по крайней мере два государства (пп.5, п.2., ст.1 Правил ввоза, вывоза и транзита отходов. ПП РК от 11 июля 2007 года N 594);
5) “Трансграничная перевозка” означает любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такая перевозка затрагивает по крайней мере два государства (п. 3, ст. 2 Закона РК от 10 февраля 2003 года N 389 «О присоединении Республики Казахстан к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»);
6) “Трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния” означает загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов (ст.1 Закона РК от 23 октября 2000 года N 89-II «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния»).
5.  «Отходы» означают вещества или предметы, которые:
a) удаляются или рекуперируются;
b) предназначены к удалению или рекуперации;
c) подлежат удалению или рекуперации в соответствии с положениями национального законодательства.
1) «Отходы» представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства (п. 1, ст. 2 Закона РК от 10 февраля 2003 года N 389 «О присоединении Республики Казахстан к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»);
2) Отходы производства – остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов, образовавшиеся в процессе производства и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства (п. 60, ст. 1 Экологического кодекса РК);
3) Отходы потребления – остатки продуктов, изделий и иных веществ, образовавшихся в процессе их потребления или эксплуатации, а также товары (продукция), утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства (п.79, ст. 1 Экологического кодекса РК).
6. Опасные отходы означают отходы, которые определяются в качестве опасных положениями национального законодательства Опасные отходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, радиоактивностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) и могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами (п.34 ст.1 Экологического кодекса РК)
7. «Иные отходы» означают отходы, не являющиеся опасными Неопасные отходы – отходы, не обладающие опасными свойствами (п.33, ст. 1 Экологического кодекса РК);
8. Рекуперация Утилизация отходов – использование отходов в качестве вторичных материальных или энергетических ресурсов (п.24, ст. 1 Экологического кодекса РК)

 

3.2 Список веществ, подлежащих отчетности РВПЗ

3.2.1 Список веществ РВПЗ

На сегодняшний день в Казахстане список веществ, подлежащих отчетности РВПЗ, установлен Правилами ведения государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей, утвержденных Приказом и.о. Министра энергетики Республики Казахстан от 10 июня 2016 года № 241.

Установленные в Правилах перечни химических веществ в части выбросов в воздух и в воду соответствуют перечню, установленному Протоколом РВПЗ к Орхусской конвенции, кроме добавления хлора и неорганических соединений (в виде HCl) в перечень выбросов по воде.

В части выбросов в землю (захоронения отходов производства и потребления) Правила ведения государственного РВПЗ список химических веществ не установлен.

На основе обзора существующих методов оценки эмиссий и проведенных обсуждений предлагается внести изменения в установленный перечень химических веществ.

В первую очередь, с целью гармонизации с международными РВПЗ рекомендуется использовать весь список химических веществ, установленный Протоколом о РВПЗ. В то же время, переход на отчетность по всему списку загрязняющих веществ для промышленных предприятий будет постепенным. Так, в первую очередь предприятия смогут отчитываться по тем веществам, которые включены в их действующее разрешение на эмиссии и по которым они осуществляют производственный экологический контроль. В дальнейшем, в результате разработок и утверждения новых методик определения загрязняющих веществ список веществ, по которым предприятия будут предоставлять отчетность, будет расширяться с целью приближения к  перечню, установленного Протоколом РВПЗ.

По перечню веществ, загрязняющих атмосферный воздух, рекомендуется добавить фенолы, формальдегиды, сероводород, бензапирен, хром и его соединения, твердые частицы.

Для реализации первого этапа РВПЗ в Казахстане предлагается установить следующий список загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

  1. Метан (СН4)
  2. Окись углерода (СО)
  3. Диоксид углерода (CО2)
  4. Гидрофтор углероды (ГФУ)
  5. Закись азота (N2O)
  6. Аммиак (NН3)
  7. Неметановые летучие органические соединения (НМЛОС)
  8. Оксиды азота (NОх/NО2)
  9. Перфторуруглероды (ПФУ)
  10. Шестифтористая сера (SF6)
  11. Оксиды серы (SОх/SО2)
  12. Гидрохлорфтор углероды (ГХФУ)
  13. Хлорфторуглероды (ХФУ)
  14. Галоны
  15. Мышьяк и его соединения (в виде As)
  16. Кадмий и его соединения (в виде Cd)
  17. Хром и его соединения (в виде Cr)
  18. Медь и ее соединения (в виде Cu)
  19. Ртуть и ее соединения (в виде Hg)
  20. Никель и его соединения (в виде Ni)
  21. Свинец и его соединения (в виде Pb)
  22. Цинк и его соединения (в виде Zn)
  23. Альдрин
  24. Хлордан
  25. Хлордекон
  26. ДДТ
  27. 1,2-дихлорэтан (ДХЭ)
  28. Дихлорметан (ДХМ)
  29. Дильдрин
  30. Эндрин
  31. Гептахлор
  32. Гексахлорбензол (ГХБ)
  33. 1, 2, 3, 4, 5, 6-гексахлорциклогексан (ГХЛ)
  34. Линдан
  35. Мирекс
  36. ПХДД+ПХДФ (диоксины+фураны) (в виде э.т.)
  37. Пентахлорбензол
  38. Пентахлорфенол (ПХФ)
  39. Полихлорированные дифенилы (ПХД)
  40. Тетрахлорэтилен (ТХЭ)
  41. Тетрахлорметан (ТХМ)
  42. Трихлорбензолы (ТХБ)
  43. 1, 1, 1-трихлорэтан
  44. 1, 1, 2, 2-тетрахлорэтан
  45. Трихлорэтилен
  46. Трихлорметан
  47. Таксофен
  48. Винилхлорид
  49. Антрацен
  50. Бензол
  51. Оксид этилена
  52. Нафталин
  53. Ди-(2-этилгексил) фталат (ДЭГФ)
  54. Полицеклические ароматические углеводороды (ПАУ)b
  55. Хлор и неорганические соединения (в виде общего НСl)
  56. Асбест
  57. Фтор и неорганические соединения (в виде HF)
  58. Цианистый водород (HCN)
  59. Твердые частицы ТЧ10
  60. Фенолы
  61. Формальдегиды
  62. Сероводород
  63. Бензапирен
  64. Хром и его соединения

По перечню загрязняющих веществ, переносимых в производственные сточные воды, предлагается добавить: общее количество железа, алюминий, взвешенные вещества, СПАВ, БПК, ХПК, нитриты, нитраты, фосфаты, сульфаты, азот аммонийный,  сухой остаток.

Для реализации первого этапа РВПЗ в Казахстане предлагается установить следующий список загрязняющих веществ в воду (производственные сточные воды):

  1. Мышьяк и его соединения (в виде As)
  2. Кадмий и его соединения (в виде Cd)
  3. Хром и его соединения (в виде Cr)
  4. Медь и ее соединения (в виде Cu)
  5. Ртуть и ее соединения (в виде Hg)
  6. Никель и его соединения (в виде Ni)
  7. Свинец и его соединения (в виде Pb)
  8. Цинк и его соединения (в виде Zn)
  9. Алахлор
  10. Атразин
  11. Хлордан
  12. Хлордекон
  13. Хлорфенвинфос
  14. Хлоралканы С1013
  15. Хлорпирифос
  16. ДДТ
  17. 1, 2-дихлорэтан (ДХЭ)
  18. Дихлорметан (ДХМ)
  19. Дильдрин
  20. Диурон
  21. Эндосульфан
  22. Эндрин
  23. Галогенизированные органические соединения (в виде АОГ)
  24. Гептахлор
  25. Гексахлорбензол (ГХБ)
  26. Гексахлорбутадиен (ГХБД)
  27. 1, 2, 3, 4, 5, 6-гексахлорциклогексан (ГХЛ)
  28. Линдан
  29. Мирекс
  30. ПХДД+ПХДФ (диоксины+фураны (в виде э.т.)
  31. Пентахлорбензол
  32. Пентахлорфенол (ПХФ)
  33. Полихлорированные дифенилы (ПХД)
  34. Симазин
  35. Таксофен
  36. Винилхлорид
  37. Антрацен
  38. Бензол
  39. Бромированныедифениловые эфиры БДЭ
  40. Нонилфенолэтоксилаты (НФ/НФЭ) и связанные с ним вещества
  41. Этилбензол
  42. Оксид этилена
  43. Изопротурон
  44. Нафталин
  45. Органотиновые соединения (в виде общего Sn)
  46. Ди-(2-этилгексил) фталат (ДЭГФ)
  47. Фенолы (в виде общего С)
  48. Полициклические ароматические углеводороды (ПАУ)b
  49. Толуол
  50. Трибутилин и соединения
  51. Трифенилтин и соединения
  52. Общий органический углерод (ООУ) (в виде общего С или ХПК/3)
  53. Трифлуралин
  54. Ксилолы
  55. Хлориды (в виде общего Сl)
  56. Хлор и неорганические соединения (в виде общего НСl)
  57. Асбест
  58. Цианиды (в виде общего CN)
  59. Фториды (в виде общего F)
  60. Общее количество железа
  61. Алюминий
  62. Взвешенные вещества
  63. СПАВ
  64. БПК
  65. ХПК
  66. Нитриты
  67. Нитраты
  68. Фосфаты
  69. Сульфаты
  70. Азот аммонийный
  71. Сухой остаток

Правила ведения государственного РВПЗ, действующие в Казахстане, не устанавливают перечень загрязняющих веществ, переносимых их отходов производства и потребления в почву.

В то время как существующие требования по отчетности в области отходов предполагают отражение в учете отходов в тоннах и в штуках (для ртутьсодержащих ламп, оборудования содержащие радиоактивные вещества). Это не удовлетворяет положениям Протокола по РВПЗ, который предполагает учет загрязняющих веществ по видам производств и видам загрязняющих веществ. Очевидно, что такая форма отчета по отходам нерепрезентативна для РВПЗ.

Предлагается установить следующий список отходов, содержащих опасные химические вещества, по которым требуется представлять отчетность:

  1. общее количество азота в отходах;
  2. общее количество фосфора в отходах;
  3. отходы, содержащие мышьяк и его соединения (в виде As);
  4. отходы, содержащие кадмий и его соединения (в виде Cd);
  5. отходы, содержащие хром и его соединения (в виде Cr);
  6. отходы, содержащие медь и ее соединения (в виде Cu);
  7. отходы, содержащие ртуть и ее соединения (в виде Hg);
  8. отходы, содержащие никель и его соединения (в виде Ni);
  9. отходы, содержащие свинец и его соединения (в виде Pb);
  10. отходы, содержащие цинк и его соединения (в виде Zn);
  11. отходы, содержащие алахлор;
  12. отходы, содержащие альдрин;
  13. отходы, содержащие атразин;
  14. отходы, содержащие хлордан;
  15. отходы, содержащие хлордекон;
  16. отходы, содержащие хлорфенвинфос;
  17. отходы, содержащие хлороалканы, C1013;
  18. отходы, содержащие хлорпирифос;
  19. отходы, содержащие ДДТ;
  20. отходы, содержащие 1,2-дихлорэтан (ДХЭ);
  21. отходы, содержащие дихлорметан (ДХМ);
  22. отходы, содержащие дильдрин;
  23. отходы, содержащие диурон;
  24. отходы, содержащие эндосульфан;
  25. отходы, содержащие эндрин;
  26. отходы, содержащие галогенизированные органические соединения (в виде АОГ);
  27. отходы, содержащие гептахлор;
  28. отходы, содержащие гексахлорбензол (ГХБ);
  29. отходы, содержащие гексахлорбутадиен (ГХБД);
  30. отходы, содержащие 1,2,3,4,5,6-гексахлорциклогексан (ГХГ);
  31. отходы, содержащие линдан;
  32. отходы, содержащие мирекс;
  33. отходы, содержащие ПХДД+ПХДФ (диоксины+фураны) (в виде э.т.);
  34. отходы, содержащие пентахлорбензол;
  35. отходы, содержащие пентахлорфенол (ПХФ);
  36. отходы, содержащие полихлорированные дифенилы (ПХД);
  37. отходы, содержащие симазин;
  38. отходы, содержащие таксофен;
  39. отходы, содержащие винилхлорид;
  40. отходы, содержащие антрацен;
  41. отходы, содержащие бензол;
  42. отходы, содержащие бромированные дифениловые эфиры (БДЭ);
  43. отходы, содержащие нонилфенол этоксилаты (НФ/НФЭ) и связанные с ними вещества;
  44. отходы, содержащие этилбензол;
  45. отходы, содержащие оксид этилена;
  46. отходы, содержащие изопротурон;
  47. отходы, содержащие нафталин;
  48. отходы, содержащие органотиновые соединения (в виде общего Sn);
  49. отходы, содержащие Ди-(2-этилгексил) фталат (ДЭГФ);
  50. отходы, содержащие фенолы (в виде общего C);
  51. отходы, содержащие полициклические ароматические углеводороды (ПАУ);
  52. отходы, содержащие толуол;
  53. отходы, содержащие трибутилин и соединения;
  54. отходы, содержащие трифенилтин и соединения;
  55. отходы, содержащие трифлуралин;
  56. отходы, содержащие ксилолы;
  57. отходы, содержащие хлориды (в виде общего Cl);
  58. отходы, содержащие асбест;
  59. отходы, содержащие цианиды (в виде общего CN);
  60. отходы, содержащие фториды (в виде общего F).

Предлагаемые списки загрязняющих веществ являются предварительными. В процессе обсуждения с промышленными предприятиями, государственными органами, неправительственными органами возможно внесение изменений и дополнений в перечни.

В целях уменьшения дублирования при представлении отчетности национальная система РВПЗ Республики Казахстан должна быть интегрирована с существующими источниками информации. Например, такими, как отчеты по производственному экологическому контролю, статистические формы отчетности, отчеты по инвентаризации и т.п.

3.2.2 Методики проведения проверки, добавления или изъятия веществ из РВПЗ

 

Решение о включении или исключении того или иного химического вещества в список РВПЗ следует принимать после общего обсуждения с заинтересованными сторонами (государственные органы, промышленность, неправительственные организации). Представители всех заинтересованных сторон включены в Комитет управления проектом «Глобальный проект по реализации РВПЗ в качестве инструмента для отчетности СОЗ, распространение и повышение осведомленности для Казахстана» и участвуют в обсуждении различных аспектов внедрения РВПЗ в Казахстане.

В процессе экспериментального внедрения РВПЗ в Казахстане рекомендуется разработать и согласовать методологию принятия решения о том, следует ли добавлять или исключать загрязняющие вещества из списка РВПЗ, которые впоследствии будут руководствоваться уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Процесс пересмотра системы РВПЗ в Казахстане и соответствующий пересмотр списка веществ, подлежащих отчетности, (и пороговых значений) будут проводиться уполномоченным органом в области охраны окружающей среды каждые два года.

Примерами критериев принятия решения могут быть следующие:

  • данное загрязняющее вещество актуально для эмиссий промышленных предприятий в Казахстане (например, выбросы галлонов в атмосферный воздух не специфичны для Казахстана);
  • загрязняющее вещество включено в систему нормирования эмиссий, действующую в Казахстане;
  • в Казахстане действует методика оценки (расчета) эмиссий данного загрязняющего вещества или существует международная методика оценки эмиссий (например, ЕМЕП, ЮНЕП, ОЭСР и др.).

Предлагаемые критерии могут быть основными ориентирами при принятии решения о включении либо исключении загрязняющего вещества в список РВПЗ.

 

3.3 Критерии и пороговые значения, необходимые для инициирования отчетности предприятиями или другими источниками выбросов

 

Согласно пункту 2 статьи 160 Экологического Кодекса, только природопользователи, имеющие объекты I категории предоставляют информацию для государственного РВПЗ.

В соответствии со статьей 40 Экологического кодекса к предприятиям I категории относятся виды деятельности, относящиеся к 1 и 2 классам опасности согласно санитарной классификации производственных объектов, а также разведка и добыча полезных ископаемых, кроме общераспространенных.

Категория объекта – устанавливается в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации, неионизирующего излучения, оказывающих неблагоприятное влияние на окружающую среду и здоровье человека, определяемое проектной организацией, осуществляющий данный вид деятельности с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения территориального подразделения ведомства государственного органа в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

К объектам I категории относятся крупные промышленные предприятия химической, металлургической, добывающей и других отраслей. Подробный список предприятий, относящихся к I категории, представлен в приложении 1 к настоящему документу.

В реализацию статьи 160 Экологического кодекса принят Приказ Министра энергетики РК «Об утверждении Правил ведения Государственного Регистра выбросов и переносов загрязнителей» от 10 июня 2016 года № 241.

Согласно статье 9 вышеуказанных Правил, Государственный регистр выбросов и переносов загрязнителей (ГРВПЗ) предполагает обеспечение размещения информации природопользователей, имеющих объекты I категории, в открытом доступе на интернет-ресурсе Министерства энергетики РК.

Отмечается, что наибольший объем эмиссии в окружающую среду приходится на природопользователей, имеющих объекты I категории, что составляет более 80 %. В Республике Казахстан насчитывается более 2000 природопользователей. В этой связи, предлагается считать критерием необходимым для определения подотчетных предприятий I категорию предприятий.

В соответствии с  Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 23 июля 2009 года № 143 предполагается разделение предприятий I категории на две группы.

К первой группе относятся природопользователи, эмиссии которых превышают:

1) 5 000 тонн в год выбросов загрязняющих веществ, для нефтегазовой промышленности – 500 тонн в год;

2) 10 000 тонн в год сбросов загрязняющих веществ;

3) 500 000 тонн в год размещения отходов производства и потребления.

Эти предприятия получают разрешение на эмиссии в Комитете экологического регулирования и контроля Министерства энергетики РК. Остальные предприятия, чьи выбросы не превышают указанных выше, получают разрешение в территориальных департаментах экологии, расположенных в областях и городах республиканского значения.

Таким образом, предлагается в первый этап (пилотный) реализации РВПЗ включить объекты I категории, получающие разрешение в Комитете экологического регулирования и контроля Министерства энергетики РК. Это позволит легче пройти апробацию системы.  В дальнейшем после настройки системы можно подключить остальные объекты I категории.

 

3.4 Предприятия или иные источники выбросов, освобожденные от обязательной отчетности РВПЗ

 

В настоящее время обязательной отчетности подвержены предприятия I категории без каких-либо исключений. Природопользователи II, III, IV категории могут считаться освобожденными от отчетности по РВПЗ.

К предприятиям II, III, IV категории относятся предприятия различных отраслей: химической, металлургической, строительной, текстильной, пищевой и других. Для данных предприятий устанавливается санитарно-защитная зона до 300 метров.  Список данных видов деятельности, относящихся к предприятиям II, III, IV категории регламентирован национальным законодательством и представлен в Приложении 1 к настоящему документу.

По аналитическим данным в Республике Казахстан нагрузка в окружающую среду от  предприятий II, III, IV категории составляет всего 20%. В этой связи Министерством энергетики РК было принято решение об освобождении предприятий указанных категории на начальном этапе внедрения Государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей.

В случае одобрения со стороны государственных органов, промышленных предприятий и неправительственных организаций вопроса по разделению объектов I категории, к предприятиям, освобожденным от обязательной отчетности, могут относиться объекты I категории, получающие разрешение на эмиссии в территориальных подразделениях уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

На первом этапе внедрения РВПЗ  это целесообразно. В последующие этапы целесообразно увеличить перечень предприятий для предоставления отчетности, включая диффузные источники выбросов загрязняющих веществ.

 

 3.5. Рассмотрение запросов по засекречиванию информации

3.5.1 Процедуры внесения и просмотра данных, подлежащих засекречиванию, и принятия решения о разрешении или запрещении доступа к подобной информации

 

Экологическая гласность как эколого-социальное явление — это полная, открытая и достоверная информированность населения и органов управления в установленном порядке о состоянии окружающей природной среды, об использованиях естественных объектов, их восстановления и охраны, о заболеваемости населения, вызванной загрязнением окружающей среды, о других экологических факторах, а также о мероприятиях, направленных на ликвидацию последствий негативного влияния. При налички экологической информации лучше и эффективнее решаются экологические проблемы, принимаются обоснованные управленческие решения. Поэтому Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом (статья 31 Конституции РК), законодательством гарантировано соблюдение права каждого человека на доступ к экологической информации и всестороннее участие общественности в решении вопросов охраны окружающей среды и устойчивого развития (статья 4 Экологического кодекса Республики Казахстан),  информация о состоянии экологии, пожарной безопасности, а также о санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов не подлежит ограничению доступа (статья 6 Закона об информации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Орхусской конвенции, экологическая информация предоставляется по запросу в максимально сжатые сроки, но не позднее одного месяца после подачи просьбы, «если только объём и сложность соответствующей информации не оправдывают продления этого периода до двух месяцев после подачи просьбы». Податель просьбы информируется о любом продлении этого периода и о причинах, оправдывающих принятие такого решения.

В соответствии со статьей 164 Экологического Кодекса общественность имеет право на получение экологической информации в запрашиваемой форме, если нет оснований предоставить ее в другой форме. В соответствии с п.4 статьи 165 Экологического Кодекса, государственный орган, не располагающий запрашиваемой экологической информацией, переадресует запрос компетентному государственному органу в сроки, установленные законодательством. Согласно п. 6 статьи 7 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» требуется переадресация обращения соответствующим субъектам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в срок, не позднее трех рабочих дней с сообщением об этом заявителю.

Кодексом Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года №193- IV «О здоровье народа и системе здравоохранения» (статьи 88) предусмотрено безвозмездное получение от государственных органов и организаций достоверной информации о факторах, влияющих на здоровье, включая состояние окружающей среды.

Отказ в получении экологической информации относительно сведений и данных с ограниченным доступом основан на следующих законодательных актах РК: Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года № 268-XIII (коммерческая тайна и защита прав интеллектуальной собственности), Уголовно-процессуальный кодекс от 4 июля 2014 года
№ 231-V ЗРК(тайна оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия), Закон «Об информатизации» постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2006 года N 526 (нарушение неприкосновенности частной жизни), Закон «О государственной статистике»  от 19 марта 2010 года № 257-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.10.2015 г.) (физическим и юридическим лицам гарантируется конфиденциальность первичной статистической информации).

Согласно подпунктам a) – h) пункта 4 статьи 4 Орхуcской конвенции в запросе о предоставлении экологической информации может быть отказано, если предание огласке может негативно повлиять на:

— конфиденциальность деятельности государственных органов в случаях, когда такая конфиденциальность предусмотрена национальным законодательством;

— международные отношения, национальную оборону или государственную безопасность;

— правосудие, возможность для лиц быть справедливо поданным судебным разбирательствам или возможности государственных органов проводить розследование кримінального или дисциплінарного характера,

— конфиденциальность коммерческой и промышленной информации в случаях, когда такая конфиденциальность охраняется законом с целью защиты законных экономических интересов. В этом контексте информация о выбросах, сбросах загрязняющих веществ, о размещении отходов, о других негативных влияниях на окружающую природную среду подлежит преданию огласке;

— права интеллектуальной собственности;

— информацию, которая касается личной жизни граждан;

— интересы третьей стороны, которая предоставила информацию, если эта сторона не связана обязательствами поступать должным образом, или если на эту сторону не может быть положено такого обязательства, и в тех случаях, когда эта сторона не дает согласие на предание огласке соответствующего материала;

— окружающая природная среда, на которую распространяется такая информация, например места размножения редких видов растений и животных (ст. 4 Конвенции).

Рассмотрение вопросов по засекречиванию (конфиденциальности) информации РВПЗ требует детального анализа законодательства Республики Казахстан в области информации.

При установлении процедур внесения и просмотра данных, подлежащих конфиденциальности следует руководствоваться статьёй 12 Протокола РВПЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Протокола РВПЗ Министерство энергетики Республики Казахстан имеет право сохранять конфиденциальность информации, содержащейся в РВПЗ, если публичное раскрытие этой информации будет иметь неблагоприятные последствия для:

  • международных отношений, национальной обороны или государственной безопасности;
  • отправления правосудия, возможности любого лица иметь доступ к справедливому судебному разбирательству или возможности государственного органа проводить расследование уголовного или дисциплинарного характера;
  • конфиденциальности коммерческой и промышленной информации в тех случаях, когда такая конфиденциальность охраняется законом в целях защиты законных экономических интересов;
  • прав интеллектуальной собственности; или
  • конфиденциальности личных данных и/или досье, касающихся физического лица, если это лицо не дало согласия на раскрытие такой информации общественности в тех случаях, когда такая конфиденциальность предусмотрена в национальном законодательстве.

При рассмотрении запросов о сохранении конфиденциальности Министерству энергетики Республики Казахстан следует учитывать два аспекта:

  • отвечает ли раскрытие информации интересам общественности; и
  • относится ли информация к выбросам в окружающую среду.

Информацией, соответствующей интересам общественности, считается информация о факторах, наносящих вред здоровью людей и окружающей среде (например, сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ, загрязнение природных вод и другие), отклонениях состояния окружающей среды от нормативов, изменениях в биоразнообразии животного и растительного мира. Информация может быть признана соответствующей интересам общественности, если имеются запросы на получение информации от общественности с соответствующим обоснованием.

После рассмотрения запроса на сохранение конфиденциальности информации Министерство энергетики Республики Казахстан принимает решение о разрешении или запрещении доступа к подобной информации.

Согласно Протоколу о РВПЗ вся информация является общедоступной.  В соответствии с этим бремя доказывания наличия реальной угрозы коммерческим или иным интересам возлагается на компанию или лицо, утверждающее, что такая угроза существует.  В случаях, если грозит реальная угроза коммерческим или иным интересам компании или частному лицу, компании следует предоставить обоснование, с тем чтобы уполномоченный орган мог затем удостовериться в истинности их опасений.  Если же распространение информации не представляет реальной угрозы для частных интересов, уполномоченный орган должен отклонить запрос о сохранении конфиденциальности и разрешить доступ общественности к этим данным.

3.5.2 Процедуры внесения общей информации в базу данных РВПЗ вместо информации, объявленной засекреченной

Четкая процедура внесения общей информации в базу данных РВПЗ вместо информации, объявленной конфиденциальной требует разработки.

При разработке процедуры рекомендуется учитывать положения Протокола РВПЗ и международных руководств. В тех случаях, когда сохраняется конфиденциальный статус информации, в регистре можно указать тип изъятой информации посредством, например, предоставления общей информации о химических свойствах и причинах такого изъятия.

Форма изложения информации, имеющей статус конфиденциальной, может варьироваться в зависимости от типа информации. В том случае, когда конфиденциальным является название химического вещества, можно указывать категорию химических веществ или аналогичную информацию общего характера.

В любом случае в регистре должны быть четко указано число случаев, когда применялись положения о конфиденциальности, и причины, по которым была изъята информация. Пояснения не должны ограничиваться упоминанием того основания, которое было использовано для изъятия информации, например защита экономических интересов. В них должны быть разъяснены причины, по которым было сочтено, что раскрытие данной информации будет иметь неблагоприятные последствия для экономических интересов объекта, а также то, почему заинтересованность общественности в ее раскрытии не была расценена в качестве перевешивающего фактора. К примеру, одним из законных оснований могло бы быть то, что раскрытие названия химического вещества, а также количественных показателей выбросов позволит конкурентам определить путем химической инверсии содержание производственного процесса и эффективность объекта.

3.6 Элементы данных, которые необходимо включить в формы отчетности

В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан отчеты для государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей представляются природопользователями территориальный орган Министерства энергетики РК в бумажном виде.

В свою очередь территориальный орган представляет информацию для РВПЗ в электронной форме.

До введения и апробирования программного обеспечения для онлайн-отчётности по РВПЗ  отчеты природопользователями будут также представляться в бумажном виде в территориальные подразделения Министерства энергетики. После успешного внедрения программного обеспечения и внесения соответствующих изменений в Экологический Кодекс РК (статья 160) и Правила ведения Государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей, утвержденные Приказом и.о. Министра энергетики Республики Казахстан от 10 июня 2016 года № 241, отчетность будет предоставляться в электронном виде сразу на портале национального РВПЗ Республики Казахстан.

 

3.6.1 Конкретные характеристики данных предприятия

Предоставляемые характеристики предприятий в рамках предоставления отчетности по РВПЗ в Казахстане установлены Экологическим Кодексом РК и Правилами ведения государственного РВПЗ.

В частности, согласно Экологическому Кодексу информация о природопользователях содержит:

1) наименование, юридический адрес, вид деятельности природопользователя;

2) электронный вариант выданного экологического разрешения;

3) информацию по объему фактических эмиссий в окружающую среду;

4) электронный вариант программы производственного экологического контроля и отчетов экологического мониторинга, плана мероприятий по охране окружающей среды;

5) результаты государственного экологического контроля;

6) сведения об обязательных платежах в бюджет за эмиссии в окружающую среду, в том числе за сверхустановленные нормативы.

Также в рамках указания общих сведений о природопользователе предоставляется информация о географическом расположении производственной площадки, основном виде экономической деятельности и производственном процессе.

В Приложение 1 к Правилам ведения Государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей указана форма, по которой предоставляются данные о природопользователе. Данная форма представлена в приложении 2 к настоящему документу.

 

3.6.2 Химико-специфические данные

Информация по фактическим эмиссиям загрязняющих веществ в атмосферный воздух и воду согласно казахстанским Правилам ведения РВПЗ включает:

  • номер КАС (уникальный численный идентификатор химических соединений);
  • наименование загрязняющего вещества;
  • установленный норматив (тонн в год);
  • фактические выбросы (тонн в год);
  • методы определения фактических эмиссии (расчетный метод, инструментальные замеры).

При разработке программного обеспечения для онлайн-отчетности по РВПЗ и внесении дополнений в законодательство Республики Казахстан по РВПЗ будет предусмотрена возможность включения в отчетность следующей информации:

  • Использование химических веществ, включенных в список РВПЗ в производственных процессах;
  • Вывоз с объекта (с указанием единиц измерения и количеств вторично используемых, перерабатываемых и/или захораниваемых веществ, включая указание места захоронения);
  • Аварийные выбросы в воздух, воду и почву;
  • Объяснение изменений в величинах эмиссии/выбросов или переноса загрязнителей по сравнению с таковыми, указанными в предыдущем отчете;
  • Ожидаемое или планируемое снижение выбросов и переносов.

3.7 Методы оценки эмиссий

 

На сегодняшний день в Казахстане действует более 50 методик по оценке эмиссий различных загрязняющих веществ.

Целый ряд новых методических документов в области охраны окружающей среды в настоящее время находятся в разработке, а так же проходят стадию корректировки, согласования и утверждения.

Однако не для всех загрязняющих веществ на сегодняшний день разработаны соответствующие методики оценки выбросов. В этой связи рекомендуется закрепить на законодательном уровне возможность использования международных методик оценки выбросов (например, разработанных ЕМЕП, OЭСР, ЕЭК ООН и другими международными организациями и программами).  Также предусмотреть совершенствование методической базы Республики Казахстан по методикам оценки эмиссий загрязняющих веществ.

Под оценками эмиссий следует понимать данные о выбросах и переносе загрязнителей, которые опираются на суждения экспертов, а не на общедоступные справочные материалы, а также прогнозы выбросов, в случае которых отсутствуют принятые международные методологии определения выбросов или руководящие принципы надлежащей практики.

Данные о выбросах и переносе загрязнителей, представляемые по каждому объекту, могут опираться на следующие три основных метода определения:

– измерения с использованием методик выполнения измерений, включенных в реестр государственной системы обеспечения единства измерений Республики Казахстан;

– расчеты с использованием методов оценки и коэффициентов выбросов, которые являются репрезентативными для секторов промышленности;

– оценки (нестандартизованные), опирающиеся на оптимальные предположения или прогнозы экспертов;

– статистические данные о производстве и использовании химических веществ.

Кроме того, в Казахстане могут использоваться такие методы оценки выбросов, как учет материалов, факторы эмиссии и технические оценки. Единая оценка выбросов, представляемая в РВПЗ, может быть комбинацией некоторых или всех этих методов. При этом в отчете необходимо указывать какой метод оценки эмиссий использовался.

 

3.7.1 Приемлемые методики оценки эмиссий

 

В соответствии с законодательством Республики Казахстан на территории Казахстана легитимно могут применяться лишь методики, утвержденные уполномоченными органами в установленном порядке. На сегодняшний день в Казахстане действует ряд Приказов уполномоченного органа в области охраны окружающей среды (ныне – Министерство энергетики РК), утверждающих методики расчетов выбросов. Вот некоторые методики, действующие в Казахстане:

  1. Методика расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на объектах транспорта и хранения газа
  2. Методика расчета валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и нефтехимии
  3. Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для тепловых электростанций и котельных
  4. Методика определения валовых выбросов вредных веществ в атмосферу основным технологическим оборудованием предприятий машиностроения
  5. Методика расчета выбросов вредных веществ в атмосферу при работе с пластмассовыми материалами;
  6. Методика расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от предприятий цементного производства;
  7. Методика расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от объектов 4 категории;
  8. Методика расчета нормативов выбросов от неорганизованных источников;
  9. Методика расчета нормативов выбросов вредных веществ от стационарных дизельных установок;
  10. Методика расчета нормативов размещения золошлаковых отходов для котельных различной мощности, работающих на твердом топливе;
  11. Методика по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых отходов;
  12. Методика расчета концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе от выбросов предприятий;
  13. Методика расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при некоторых технологических процессах в металлургическом производстве.
  14. Методика расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на объектах транспорта и хранения газа;
  15. Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и нефтехимии;
  16. Методика расчета выбросов загрязняющих веществ от автотранспортных предприятий
  17. Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для тепловых электростанций и котельных;
  18. Методика определения валовых выбросов вредных веществ в атмосферу основным технологическим оборудованием предприятий машиностроения;
  19. Методика расчета выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий цветной металлургии;
  20. Методика расчета выбросов вредных веществ в атмосферу при производстве продукции из пластмассы и полимерных материалов;
  21. Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от предприятий цементного производства;
  22. Методика расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от объектов 4 категории;
  23. Методические указания по расчету величин эмиссий в атмосферу загрязняющих веществ от основного технологического оборудования предприятий агропромышленного комплекса, перерабатывающих сырье животного происхождения (мясокомбинаты, клеевые и желатиновые заводы;
  24. Методика расчета выбросов от предприятий по производству строительных материалов;
  25. Методика расчета выбросов загрязняющих веществ от предприятий дорожно-строительной отрасли, в том числе АБЗ;
  26. Методические рекомендации по расчету выбросов от неорганизованных источников;
  27. Методические рекомендации по расчету выбросов от стационарных дизельных установок;
  28. Методика расчета золошлаковых отходов для котельных различной мощности, работающих на твердом топливе;
  29. Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов ТБО;
  30. Методика расчета концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе от выбросов предприятий;
  31. Методические рекомендации по расчету нормативов сбросов (ПДС) вредных веществ со сточными водами в водные объекты, поля фильтрации, на рельеф местности и в накопители сточных вод
  32. Методика расчета выбросов бензапирена в атмосферу паровыми котлами электростанций;
  33. Методика расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятиях железнодорожного транспорта;
  34. Методика расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при некоторых технологических процессах в металлургическом производстве.
  35. Методика определения валовых и удельных выбросов в атмосферу для зерноперерабатывающих предприятий и элеваторов;
  36. Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от лесных и степных пожаров;
  37. Методика Расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу вредных веществ предприятиями по добыче и переработке угля;
  38. Методика по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях;
  39. Методика расчета выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий черной металлургии.
  40. ПНД Ф[1]1:2:4.139-98 «Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовых концентраций кобальта, никеля, меди, цинка, хрома, марганца, железа, серебра, кадмия и свинца в пробах питьевых, природных, и сточных вод методом атомно-абсорбционной спектрометрии»
  41. ПНД Ф 14.1:2:4.135-98 «Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовой концентрации элементов в пробах питьевой, природных, сточных вод и атмосферных осадков методом атомно-эмиссионной спектроскопии с индуктивно связанной плазмой»
  42. ПНД Ф 14.1:2.195-03 «Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений массовой концентрации элементов в пробах питьевой, природных, сточных вод и атмосферных осадков методом атомно-эмиссионной спектроскопии с индуктивно связанной плазмой»
  43. ПНД Ф 14.1:2.248-07 «Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений массовых концентраций ортофосфатов, полифосфатов и фосфора общего и растворенных ортофосфатов (фосфат-ионов) в пробах питьевой, природных, сточных вод.

Указанные методики будут использованы в качестве ссылочных документов при подготовке национального руководства по методам оценки для ключевых и приоритетных секторов [2], которое будет разработано в рамках проекта «Глобальный проект по реализации РВПЗ в качестве инструмента для отчетности СОЗ, распространение и повышение осведомленности для Казахстана».

 

3.8 Поддержка и содействие подотчетным предприятиям

3.8.1 Информация, инструкции и обучение для подотчетных промышленных объектов

В рамках поддержки и содействия подотчетным предприятиям актуальным являются следующие инструменты:

  1. Разработка механизма постоянного информирования компаний, которые попадают под действие требований отчетности. Механизм постоянного информирования может включать проведение тренингов по требованиям отчетности, рассылку информации природопользователям через территориальные департаменты экологии Министерства энергетики Республики Казахстан, создание колл-центра для поддержки природопользователей.
  2. Процесс обучения технике сбора информации, овладению навыками ведения учета и механизмами отчетности. Вопросы, задаваемые представителями промышленных предприятий, могут лечь в основу наработки опыта, на основании которого последующие действия по сбору данных могут быть наиболее эффективно подкорректированы в соответствии с запросами предприятий.
  3. Процесс инструктирования предприятий с целью обеспечения лучшего понимания требований отчетности.
  4. Разработка руководства при составлении отчетов, разъясняющего, какие типы данных необходимы для анализа, виды и методики оценки данных измерений, рекомендации по использованию масс-балансных оценок или произведения инженерных расчетов в тех случаях, когда измерения невозможны и т.п.

С целью обучения подотчетных предприятий в рамках совместного проекта ЮНИТАР и РГП на ПХВ «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» Министерства энергетики РК «Глобальный проект по реализации РВПЗ в качестве инструмента для отчетности СОЗ, распространение и повышение осведомленности для Казахстана» будет проведена серия обучающих семинаров по внедрению РВПЗ в Казахстане.

Семинары пройдут в 2017-2018 гг. в трех городах: Астана, Актобе, Павлодар. В таблице 5 представлен график проведения обучающих семинаров для промышленных предприятий, государственных органов и НПО.

Таблица 5 – График обучающих семинаров для промышленных предприятий, государственных органов и НПО по вопросам внедрения РВПЗ

№ пп Семинар Время проведения*
1 Обучающий семинар по РВПЗ в г.Астана 30 – 31 октября 2017 г.
2 Обучающий семинар по РВПЗ в г.Павлодар 2 ноября 2017 г.
3 Обучающий семинар по РВПЗ в г.Актобе 26 октября 2017 г.
4 Обучающий семинар по РВПЗ в г.Астана февраль-март 2018 г.
5 Обучающий семинар по РВПЗ в г.Павлодар февраль-март 2018 г.
6 Обучающий семинар по РВПЗ в г.Актобе февраль-март 2018 г.

В рамках проекта «Глобальный проект по реализации РВПЗ в качестве инструмента для отчетности СОЗ, распространение и повышение осведомленности для Казахстана» ключевыми и приоритетными отраслями являются: горнодобывающая, нефтеперерабатывающая, энергетическая, металлургическая  и химическая отрасли. В пилотном тестировании системы онлайн-отчетности по РВПЗ, разрабатываемой в Казахстане, будут участвовать предприятия указанных пяти отраслей из пилотных регионов: Актюбинской области, Павлодарской области и Карагандинской области, которые пройдут обучение на семинарах в феврале-марте 2018 года.

Также в рамках проекта разрабатывается учебный модуль, который будет доступ широкому кругу лиц, и в соответствии с которым предприятия могут обучаться вопросам реализации РВПЗ.

 

3.8.2 Помощь, предоставляемая в течение первого цикла отчетности

В качестве помощи, предоставляемой в течение первого цикла отчетности по РВПЗ, на базе РГП на ПХВ «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» Министерства энергетики РК планируется создание колл-центра по разъяснению вопросов предоставления отчетности.

Также на сайте онлайн-отчетности планируется размещение подробной инструкции по заполнению отчетности.

Кроме того, РГП на ПХВ «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» Министерства энергетики РК на постоянной основе проводит обучение по РПВЗ.

Все это окажет помощь предприятиям в правильном предоставлении информации для включения в государственный регистр выбросов и переноса загрязнителей.

4 Рассмотрение неточечных и неподотчетных точечных источников эмиссий

 

На первоначальном этапе внедрения РВПЗ в Казахстане предлагается не включать в список объектов, предоставляющих отчетность для РВПЗ, неточечные источники эмиссий, такие как сельское хозяйство и транспорт, а также объекты, не соответствующие критериям и пороговым значениям, необходимым для инициирования отчетности предприятиями или другими источниками выбросов.

Предполагается, что отчетность по неточечным источникам выбросов будет включена, начиная с третьего цикла отчетности, когда будет отработана методология.

5 Система управления данными РВПЗ

 

 Для внедрения РВПЗ в Казахстане необходимо разработать портал/ информационную систему, которая бы позволила максимально автоматизировать процесс ведения РВПЗ.

 

5.1 Требования и спецификации по программному обеспечению системы РВПЗ.

 

При техническом проектировании портала Регистра выбросов и переноса загрязнителей учитываются следующие технические особенности:

  • Количество веществ, по которым ведется учет в РВПЗ. При проектировании базы данных системы РВПЗ необходимо учесть все вещества, отраженные в регистре, в соответствии с Правилами ведения РВПЗ. Также, одним из требований к системе должна быть масштабируемость по количеству веществ, объему хранимых данных.
  • Технологический процесс и пороги отчетности. При техническом проектировании необходимо учитывать утвержденную процедуру ведения РВПЗ.
  • Перечень данных, которые необходимо собрать. Перечень данных утвержден в Правилах ведения РВПЗ. Собираются данные по объему фактических эмиссий загрязняющих веществ в атмосферный воздух, водные объекты (раздел 3.2.1 Национального предложения), данные об отходах производства и потребления, о размещении серы и т.д. Данные хранятся как на бумажном, так и в электронном носителе. В случае сдачи отчета на бумажном носителе, Министерству энергетики Республики Казахстан следует внести данные РВПЗ в онлайновую систему отчетности. Природопользователи, имеющие в своей собственности несколько производственных площадок, расположенных на территории одного региона, предоставляют информацию об эмиссиях в окружающую среду по каждой производственной площадке отдельно. Также, каждая производственная площадка должна иметь пространственную привязку. Предполагается не только ручной ввод данных, но и вложение сканированных версий документов в систему.
  • Формы отчетности. Экранные формы ввода данных должны строго соответствовать утвержденным в Правилах ведения РВПЗ формам отчетности.
  • Особенности оценки, сбора и использования данных. В результате сбора информации на начальном уровне должна проводиться структуризация информации в соответствии с разделами базы данных. Информация должна быть представлена в форме, удобной для пользователя, в соответствии с его функциональными обязанностями и установленным разграничением доступа. Цикл сбора, обработки и передачи данных должен быть максимально приближен к реальному времени. При вводе данных в систему необходимо предусмотреть форматно-логический и арифметико-логический контроли, в целях минимизации допущения ошибок при вводе и снижении влияния человеческого фактора. Данные, передаваемые природопользователями, должны проходить верификацию и согласование со стороны уполномоченного органа перед размещением в открытом доступе. Картографический блок предназначен для визуализации пространственных данных расположения производственных площадок. Система РВПЗ должна предусматривать наличие аналитического инструмента для оперативной обработки данных, возможность его развития и наращивания.
  • Планирование базы данных по РВПЗ, перечень программного обеспечения и оборудования. Планирование базы данных РВПЗ осуществляется первым этапом при техническом проектировании. Структура базы данных должна строго соответствовать формам отчетности, утвержденным в Правилах ведения РВПЗ. При планировании следует предусмотреть возможность ее увеличения и развития. При выборе системы управления базой данных следует определить требования к структуре, хранимым данным. Оборудование должно обеспечивать бесперебойную работу системы и обладать достаточной мощностью для выполнения всех необходимых запросов и операций.
  • Взаимодействие со смежными системами. Система РВПЗ не должен быть закрытой для смежных систем и должна поддерживать возможность экспорта данных в смежные системы. Система должна обеспечить возможность загрузки данных, получаемых от смежных систем, в том числе пространственных данных. Совместимость системы со смежными должна обеспечиваться за счет использования единого формата обмена данными и общим набором справочной и классифицирующей информации.
  • Проектирование и внедрение системы следует осуществлять с соблюдением требований информационной безопасности, утвержденных законодательством и стандартами Республики Казахстан.

 

5.2 Требования по оборудованию и конфигурации системы РВПЗ

 

Технические средства Веб-портала включают следующие виды технических средств:

  • Серверы;
  • Рабочие станции;
  • Активное сетевое оборудование.

Серверы Веб-портала устанавливаются в специально оборудованных серверных помещениях. Серверы, их внешние системы хранения данных, сетевые коммутаторы должны быть масштабируемы и должны обеспечивать наращивание показателей производительности в процессе эксплуатации.

Требования к дополнительному составу, количеству серверов, а также требования к характеристикам серверов, рабочих станций, активного сетевого оборудования определяются на этапе проектирования Веб-портала.

 

6 УПРАВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ РВПЗ

 6.1 Организационная ответственность за сбор и управление данными

 

Организационное обеспечение системы РВПЗ должно представлять совокупность документально оформленных организационно-технологических решений и процедур, определяющих порядок работы персонала с программно-аппаратными средствами, как в ее штатном режиме работы, так и в наиболее вероятных аварийных режимах работы.

Все пользователи при работе с системой должны использовать руководства пользователей, которые соответствуют выполняемым ими обязанностям.

6.1.1 Описание процедур и ответственных организаций.

Выполнение процесса включает в себя следующую последовательность:

1)    Природопользователь, имеющий объекты I категории, на производственных площадках осуществляет замеры по эмиссиям в окружающую среду (в атмосферный воздух; в водные объекты; по отходам производства и потребления, размещению серы, образованных на производственных площадках). Под производственной площадкой понимается охраняемая и огражденная территория размещения производственных, административных, санитарно-бытовых и вспомогательных зданий и сооружений предприятия, на которой природопользователем осуществляется деятельность, с которой связаны эмиссии в окружающую среду.

2)    Ежегодно до 1 апреля природопользователь предоставляет информацию за предыдущий год по месторасположению каждой производственной площадки в территориальный орган уполномоченного органа по охране окружающей среды (Департамент экологии).

3)    Территориальный орган (Департамент экологии) после проверки и согласования информации в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, предоставляет информацию в уполномоченный орган (МЭ РК, КЭРК).

4)    Уполномоченный орган (МЭ РК, Комитет экологического регулирования и контроля) размещает общедоступную экологическую информацию по ГРВПЗ в открытом доступе (Государственный фонд экологический информации, запросы физических и юридических лиц, распространение в СМИ, в специальных изданиях, размещение в Интернете и др.)

К динамическим показателям процесса относятся показатели фактических эмиссий загрязняющих веществ в атмосферный воздух; фактических эмиссий загрязняющих веществ в водные объекты; отходов производства и потребления, образованных на производственной площадке; размещения серы, образованной на производственной площадке; сведения об обязательных платежах за эмиссии в окружающую среду. В соответствии с Экологическим кодексом РК, эмиссии в окружающую среду, это выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления в окружающей среде, размещение и хранение серы в окружающей среде в открытом виде.

Таблице 6 – Перечень задач и функций, решаемых в практике управления представлен в

Участник процесса Основные функции и задачи
МЭ РК · создание условий по сохранению, восстановлению и улучшению качества окружающей среды;
·  формирование и реализация государственной политики, совершенствование системы государственного управления в сферах охраны окружающей среды, охраны, контроля и надзора за рациональным использованием природных ресурсов, обращения с твердыми бытовыми отходами, государственного экологического контроля, экономических методов охраны окружающей среды и обеспечение нормативными правовыми актами в области технического регулирования и нормативно-техническими документами в пределах своей компетенции;
· осуществление координации деятельности центральных и местных исполнительных органов по реализации государственной политики в сфере деятельности, отнесенной к компетенции Министерств;
· улучшение качества окружающей среды, сохранение природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества;
· развитие системы распространения информации и просвещения в области охраны окружающей среды;
· организация ведения Государственного фонда экологической информации;
· ведение Государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей.
КЭРК МЭ РК, территориальные подразделения ·         улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, сохранение природных ресурсов и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества;
· совершенствование системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и государственного экологического контроля в пределах своей компетенции;
· организация, координация, нормирование эмиссий и осуществление выдачи экологических разрешений;
· осуществление государственного экологического контроля;
· выдача разрешений на эмиссии в окружающую среду объектов в пределах компетенции и устанавливает в них лимиты на эмиссии в окружающую среду;
· сбор, проверку, контроль качества данных ГРВПЗ.
Природопользователь · осуществление пользования природными ресурсами и (или) эмиссий в окружающую среду;
· предоставление информации в рамках ГРВПЗ.
РГП на ПХВ «ИАЦ ООС» МЭ РК ·информационно-аналитическое обеспечение деятельности уполномоченного органа соответствующей отрасли для планирования и выполнения мероприятий по охране окружающей среды и реализации права граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду;
· ведение государственного фонда экологической информации, обслуживание системы ГРВПЗ.

6.1.2 Потребность в кадровом обеспечении и обучении персонала, задействованного в сборе информации и управлении данными.

 

Численность персонала, задействованного в сборе информации и управлении данными во время пилотного проекта составит 6 человек, включая сотрудников Министерства, ИАЦ ООС. После реализации численность составит 10 человек включая сотрудников Министерства, ИАЦ ООС.

Численность эксплуатационного персонала и персонала, обеспечивающего работу системы ГРВПЗ, определяется на этапе проектирования и уточняется по результатам опытной эксплуатации.

Персонал разделяется на две основные категории:

– пользователи, непосредственно работающие с прикладным программным обеспечением;

– обслуживающий персонал (технические специалисты), сотрудники, обеспечивающие работоспособность технических и программных средств.

Квалификация пользователей и обслуживающего персонала Системы:

Наименование роли Требования к квалификации
Пользователи Общее базовое и специальное образование, необходимое для выполнения своих прямых профессиональных обязанностей; прохождение курса обучения по работе с систеомой ГРВПЗ.
Обслуживающий персонал Общее базовое и специальное образование, необходимое для выполнения своих прямых профессиональных обязанностей; прохождение курса обучения по технологиям, используемым при создании системы ГРВПЗ.

Пользователи и персонал системы должны обладать квалификацией, обеспечивающей, как минимум:

­      базовые навыки работы на персональном компьютере с графическим пользовательским интерфейсом;

­      базовые навыки использования стандартной клиентской программы (браузера) в среде Интернета (настройка типовых конфигураций, установка подключений, доступ к веб-сайтам, навигация, формы и другие типовые интерактивные элементы);

­      базовые навыки работы с офисными приложениями;

­      знание основ информационной безопасности;

­      знание принципов организации процесса подготовки и публикации материалов в сети Интернет.

Технические специалисты должны иметь знания и опыт работы с технологиями, применяемыми при создании системы ГРВПЗ:

­      операционные серверные системы;

­      системы управления реляционными базами данных;

­      системы интеграции бизнес процессов;

­      системы для обеспечения безопасности клиентов.

Режим работы персонала системы ГРВПЗ должен соответствовать внутреннему регламенту работы сотрудников объектов автоматизации, за исключением технического персонала, т.е. лиц, отвечающих за обслуживание программно-аппаратного комплекса. Таким лицам необходимо обеспечить доступ к программно-аппаратному комплексу в режиме 24/7.

 

6.1.3 Инфраструктура и бюджетные требования для процедур сбора информации и управления данными

 

Процессы по сбору информации и управлении данными будут происходить в рамках сопровождения системы ГРВПЗ, после ввода в эксплуатацию. Процедура сопровождения будет организована на базе РГП на ПХВ «ИАЦ ООС» МЭ РК. Стоимость ежегодного сопровождения будет определена после создания системы в соответствии с утвержденными методиками.

6.2 Организационная ответственность за проведение анализа и распространение данных.

 

Процессы по сбору и распространению данных будут происходить в рамках сопровождения системы ГРВПЗ.

Выполнение процессов накопления, анализа данных, настройке доступа и распространения, использования данных возлагаются на организацию, осуществляющую сопровождение системы ГРВПЗ (РГП на ПХВ «ИАЦ ООС» МЭ РК). При накоплении данных необходимо предусмотреть структурирование информации по различным показателям. Анализ данных предлагается максимально автоматизировать в рамках развития системы ГРВПЗ, а также предусмотреть соответствующие штатные единицы.

Данные ГРВПЗ предполагается размещать в открытом доступе на веб-портале ГРВПЗ prtr.kz, а также распространять в рамках существующего фонда экологической информации. На веб-странице prtr.ecogosfond.kz размещены отчеты предприятий по РВПЗ, информация по внедрению РВПЗ в Казахстане. Созданы аккаунты в социальных сетях facebook, twitter, VK, где размещаются новости и информация о мероприятиях по РВПЗ в Казахстане.

7 Рабочий план внедрения Национального РВПЗ

Деятельность Сроки (месяц/год) Результат
1 Обеспечение необходимой технической инфраструктуры Апрель 2018 Инфраструктура РВПЗ
2 Распределение отчетных материалов, инструкций и руководств по оценке данных Август 2017 – март 2018 Материалы, руководства, инструкции
3 Осуществление поддержки и содействия подотчетным предприятиям Сентябрь 2017 – февраль 2019 Лекции
4 Обучение персонала всем аспектам отчетности Октябрь 2017,  февраль-март 2018 Семинары, тренинги
5 Программа проведения операций сбора, управления, анализа и распространения данных и опубликование результатов Январь 2018-февраль 2019  Программа

 

8 Процедуры проверки

8.1. Обязанности и процедуры периодического пересмотра и обновления национальной системы РВПЗ

 

Учитывая многофункциональность разрабатываемого программного продукта, а также целый ряд участников системы, необходимо во время разработки веб-портала РВПЗ опираться на обзоры смежных экспертов в области мониторинга и анализа промышленного загрязнения, экспертов по правовым, институциональным вопросам и вопросам информационных технологий.

В этой связи после пилотного внедрения национальной системы РВПЗ Министерством энергетики РК в течении первого года действия действующей системы РВПЗ  будет проведен оперативный мониторинг.

Мониторинг включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку практики применения Национальной системы РВПЗ.

При осуществлении Мониторинга учитывается также практика применения Международного опыта внедрения РВПЗ в странах, принявших участие в проекте по улучшению доступам и точности экологических данных по СОЗ и другим приоритетным химическим веществам, повышения осведомленности и участия общественности по вопросам, касающимся окружающей среды путем полного осуществления национальной оперативной системы регистров выбросов и переноса загрязнителей.

При осуществлении мониторинга используется:

а) практика внесения данных по загрязняющим веществам в Национальную систему предприятиями;

б) практика взаимодействия государственных органов, предприятий и неправительственных организации;

в) наличие ошибок при заполнении Национальной системы и практика сверки данных РВПЗ государственными органами;

г) информация, поступившая из общественных, научных, правозащитных и иных организаций;

д) информация, почерпнутая из средств массовой информации;

е) информация, поступившая от граждан;

ж) информация, поступившая из иных источников;

з) статистическая информация, получаемая на основе статистических показателей и иных государственных органов;

При необходимости мониторинг Национальной системы может быть осуществлен по дополнительным показателям, определяемым уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

 9 Рекомендации по дальнейшему развитию Национальной системы РВПЗ

 

 В ходе проведенных исследований для построения системы РВПЗ в Казахстане рекомендуется:

– ратифицировать Протокол по регистрам выбросов и переноса загрязнителей к Орхусской конвенции о доступе к информации, участию общественности и доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Ратификация Протокола о РВПЗ включена в Перспективный план заключения международных договоров РК на 2018 – 2020 гг. Направлено предложение в Министерство иностранных дел Республики Казахстан о включении ратификации Протокола о РВПЗ на 2018 год.

Проведены внутригосударственные процедуры по согласованию Протокола о РВПЗ в соответствии с Законом о международных договорах РК от 30 мая 2005 года № 54: получены положительные заключения заинтересованных государственных органов и субъектов частного предпринимательства, положительные заключения научно-правовой, научно-лингвистической и юридической экспертиз, экспертизы, получено согласование МИД РК.

В настоящее время ведется работа по согласованию проекта постановления Правительства РК и законопроекта «О ратификации Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»;

– принять нормативный правовой акт об организации работ (в том числе, в случае необходимости, подготовки для внесения изменений и дополнений в существующие законодательные акты) по построению системы РВПЗ в Казахстане;

– разработать нормативные документы, которые определяли бы порядок сбора, обработки и распространения информации на локальном, региональном и национальном уровнях;

– определить организации, которые будут содержать и обслуживать базу данных РВПЗ.

В связи с тем, что РГП «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» с 2009 года является рабочим органом Орхусской конвенции и на его базе функционирует Национальный Орхусский центр и пилотная версия Казахстанского РВПЗ Министерством энергетики РК рассматривается вопрос передачи базы данных РВПЗ на сопровождение РГП «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды»;

– определить структуру, которая может взять на себя обязательства по распространению информации и обеспечить равный доступ к ней всех заинтересованных сторон (государственные структуры, наука, бизнес, неправительственные организации, граждане и СМИ);

– разработать унифицированный компьютерный программный продукт для внедрения системы РВПЗ в Казахстане;

– унифицировать существующую систему отчетности или разработать новые формы получения информации для системы РВПЗ;

– организовывать и проводить постоянные семинары для обучения ответственных лиц на предприятиях, государственных и других структурах с целью внедрения и поддержания работы системы РВПЗ в Казахстане.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Категории промышленных предприятий в соответствии с Экологическим кодексом и санитарной классификацией производственных объектов

 

ПРЕДПРИЯТИЯ I КАТЕГОРИИ (1 и 2 класс опасности согласно санитарной классификации, санитарно-защитная зона – не менее 1000 метров и 500 метров соответственно)

Химические производства

  • производство связанного азота (аммиака, азотной кислоты, азотнотуковых и других удобрений);
  • производство продуктов и полупродуктов анилино-красочной промышленности бензольного н эфирного ряда — анилина, нитробензола, нитроанилина, алкилбензола, нитрохлорбензола, фенола, ацетона, хлорбензола и другие;
  • производство полупродуктов нафталенового и антраценового рядов — бетанафтола, аш-кислоты, фенилперикислоты, перикислоты, антрахинона, фталиевого ангидрида и другие;
  • производство целлюлозы и полуцеллюлозы по кислому сульфитному и бисулъфитному или моносульфитному способам на основе сжигания серы или других серосодержащих материалов, а также производство целлюлозы по сульфатному способу (сульфат-целлюлозы);
  • производство хлора электролитическим путем, полу продуктов и продуктов на основе хлора;
  • производство редких металлов методом хлорирования (титаномагниевые, магниевые и другие);
  • производство искусственных и синтетических волокон (вискозного, капронового, лавсана, нитрона и целлофана);
  • производство диметилтерефталата;
  • производство капролактама;
  • производство сероуглерода;
  • производство продуктов и полупродуктов для синтетических полимерных материалов;
  • производство мышьяка и его соединений;
  • производство по переработке нефти, попутного нефтяного и природного газа;
  • производство пикриновой кислоты;
  • производство фтора, фтористого водорода, полупродуктов и продуктов на их основе (органических, неорганических);
  • производство по переработке горючих сланцев;
  • производство сажи;
  • производство фосфора (желтого, красного) и фосфорорганических соединений (тиофоса, карбофоса, меркаптофоса и другие);
  • производство суперфосфатных удобрений;
  • производство карбида кальция, ацетилена из карбида кальция и производных на основе ацетилена;
  • производство искусственного и синтетического каучука;
  • производство синильной кислоты, органических полупродуктов и продуктов на ее основе (ацетонциангидрина, этиленциан-гидрина, эфиров метакриловой и акриловой кислот, диизоцианатов и прочие); производство цианистых солеи (калия, натрия, меди и другие), цианплава, дицианамида, цианамида кальция;
  • производство ацетилена из углеводородных газов и продуктов на его основе;
  • производство синтетических химико-фармацевтических и лекарственных препаратов;
  • производство синтетических жирных кислот, высших жирных спиртов прямым окислением кислородом;
  • производство меркаптанов, централизованные установки одорирования газа меркаптанами, склады одоранта;
  • производство хрома, хромового ангидрида и солеи на их основе;
  • производство сложных эфиров;
  • производство фенолформальдегидных, полиэфирных, эпоксидных и других искусственных смол;
  • производство метионина;
  • производство карбонилов металлов;
  • производство битума и других продуктов из остатков перегона каменноугольного дегтя, нефти, хвои (гудрона, полугудрона и прочие);
  • производство бериллия;
  • производство синтетических спиртов (бутилового, пропилового, изопропилового, амилового);
  • производство по гидрометаллургии вольфрама, молибдена, кобальта;
  • производство кормовых аминокислот (кормового лизина, премиксов);
  • производство пестицидов;
  • производство боеприпасов, взрывчатых веществ, склады и полигоны;
  • производство алифатических аминов (моно-ди-три-метиламины, диэтил-триэтиламины и другие) и продуктов на их основе (симазина и другие);
  • отвалы, хвостохранилища и шламонакопители химических производств.
  • производство брома, полупродуктов и продуктов на его основе (органических, неорганических);
  • производство газов (светильного, водяного, генераторного, нефтяного);
  • станции подземной газификации угля;
  • производство органических растворителей и масел (бензола, толуола, ксилола, нафтола, крезола, антрацена, фенантрена, акридина, карбозола и другие);
  • объекты по переработке каменного угля и продуктов на его основе (каменноугольного пека, смол и другие);
  • объекты по химической переработке торфа;
  • производство серной кислоты, олеума, сернистого газа;
  • производство соляной кислоты;
  • производство синтетического этилового спирта по сернокислотному способу или способу прямой гидратации. Производство фосгена и продуктов на его основе (парофоров и других);
  • производство кислот: аминоэнантовой, аминоундекановой, аминопеларгоновой, тиодивалериановой, изофталевой;
  • производство нитрита натрия, тионилхлорида, углеаммонийных солеи, аммония углекислого;
  • производство диметилформамида;
  • производство этиловой жидкости;
  • производство катализаторов;
  • производство сернистых органических красителей;
  • производство калийных солей;
  • производство искусственной кожи с применением летучих органических растворителей;
  • производство кубовых красителей всех классов азотолов и азоаминов;
  • производство окиси этилена, окиси пропилена, полиэтилена, полипропилена;
  • производство 3,3-ди(хлорметил) оксоциклобутана, поликарбоната, сополимеров этилена с пропиленом, полимеров высших полиолефинов на базе нефтяных попутных газов;
  • производство пластификаторов;
  • производство пластмасс на основе хлорвинила;
  • пункты очистки, промывки и пропарки цистерн (при перевозке нефти и нефтепродуктов);
  • производство синтетических моющих средств;
  • производство продуктов бытовой химии при наличии производства исходных продуктов;
  • производство бора и его соединений;
  • производство парафина;
  • производство дегтя, жидких и летучих погонов из древесины, метилового спирта, уксусной кислоты, скипидара, терпетинных масел, ацетона, креозота;
  • производство уксусной кислоты;
  • производство ацетилцеллюлозы с сырьевыми производствами уксусной кислоты и уксусного ангидрида;
  • гидролизное производство на основе переработки растительного сырья пентозансоединениями;
  • производство изоактилового спирта, масляного альдегида, масляной кислоты, винилтолуола, пенопласта, поливинилтолуола, полиформальдегида, регенерации органических кислот (уксусной, масляной и другие), метилпирролидона, поливинилпирролидона, пен-таэритрита, уротропина, формальдегида;
  • производство капроновой и лавсановой ткани.
  1. Металлургические, машиностроительные и металлообрабатывающие объекты
  • производства черной металлургии с полным металлургическим циклом более 1000000 тонн в год (далее т/год) чугуна и стали;
  • производство по вторичной переработке цветных металлов (меди, свинца, цинка) в количестве более 3000 т/год;
  • производство по выплавке чугуна непосредственно из руд и концентратов при общем объеме доменных печей до 1500 м3;
  • производство стали мартеновским и конверторным способами с цехами по переработке отходов (размол томасшлака и другие);
  • производство по выплавке цветных металлов непосредственно из руд и концентратов (свинца, олова, меди, никеля);
  • производство алюминия способом электролиза расплавленных солей алюминия (глинозема);
  • производство по выплавке спецчугунов;
  • производство ферросплавов;
  • производство по агломерированию руд черных и цветных металлов и пиритных огарков;
  • производство глинозема (окиси алюминия);
  • производство ртути и приборов с ртутью (ртутных выпрямителей, термометров, ламп);
  • коксохимическое производство (коксогаз).
  • производство по выплавке чугуна при общем объеме доменных печей от 500 м3 до 1500 м3;
  • производство черной металлургии с полным металлургическим циклом мощностью до 1000000 т/год чугуна и стали;
  • производство стали мартеновским, электроплавильным и конверторным способами с цехами по переработке отходов (размол томасшлака и прочее) при выпуске основной продукции в количестве до 1000000 т/год;
  • производство магния (всеми способами, кроме хлоридного);
  • производство чугунного фасонного литья в количестве более 100000 т/год;
  • производство по выжигу кокса;
  • производство свинцовых аккумуляторов;
  • производство воздушных судов, техническое обслуживание;
  • объекты автомобильной промышленности;
  • производство стальных металлоконструкций;
  • производство вагонов с литейным и покрасочным цехами;
  • производство по вторичной переработке цветных металлов (меди, свинца, цинка и других) в количестве от 2000 до 3000 т/год.

 

  1. Добыча руд, нерудных ископаемых, природного газа
  • карьеры нерудных стройматериалов;
  • горно-обогатительные производства;
  • производства по добыче нефти при выбросе сероводорода от 0,5 до 1 тонн в сутки, а также с высоким содержанием летучих углеводородов;
  • производства по добыче природного газа;
  • производства по добыче полиметаллических (свинцовых, ртутных, мышьяковых, бериллиевых, марганцевых) руд и горных пород VIII-XI категории открытой разработкой;
  • производства по добыче асбеста;
  • производства по добыче железных руд и горных пород открытой разработкой;
  • производства по добыче гипса;
  • производства по добыче металлоидов открытым способом;
  • отвалы, хвостохранилища и шламонакопители при добыче цветных металлов;
  • угольные разрезы, производства по добыче каменного, бурого и других углей.
  • гидрошахты и обогатительные фабрики с мокрым процессом обогащения;
  • отвалы и шламонакопители при добыче железа и угля;
  • производства по добыче нефти при выбросе сероводорода до 0,5 т/сутки с малым содержанием летучих углеводородов;
  • производства по добыче фосфоритов, апатитов, колчеданов (без химической обработки), железной руды;
  • производства по добыче руд металлов и металлоидов шахтным способом, за исключением свинцовых руд, ртути, мышьяка и марганца;
  • производства по добыче горных пород VI – VII категории доломитов, магнезитов, гудронов асфальта открытой разработкой;
  • производства по добыче горючих сланцев;
  • производства по добыче торфа;
  • производство брикета из мелкого торфа и угля;
  • производство по добыче каменной поваренной соли;
  • шахтные терриконы без мероприятий по подавлению самовозгорания;
  • производства (карьеры) по добыче мрамора, гравия, песка, глины открытой разработкой с использованием взрывчатых веществ.
  1. Строительная промышленность
  • производство цемента (портланд – шлакопортланд – пуццоланового цемента и другие), а также местных цементов (глинитцемента, романцемента, гипсошлакового, фосфорно-шлакового и других);
  • производство магнезита, доломита и шамота с обжигом в шахтных, вращающихся и других печах;
  • производство асбеста и изделий из него;
  • производство асфальтобетона на стационарных объектах.
  • производство извести (известковые заводы с шахтными и вращающимися печами);
  • производство художественного стекла, литья и хрусталя;
  • производство стеклянной и базальтовой ваты и шлаковой шерсти;
  • производство щебенки, гравия и песка, обогащение кварцевого песка;
  • производство толя и рубероида;
  • производство ферритов;
  • производство строительных полимерных материалов;
  • производство кирпича (красного, силикатного, керамических и огнеупорных изделий);
  • пересыпка сыпучих грузов (уголь, руда) крановым способом;
  • домостроительный комбинат;
  • производство железобетонных изделий.
  1. Обработка древесины
  • лесохимические производства (производство по химической переработке дерева и получение древесного угля).
  • производство по консервированию дерева (пропиткой);
  • производство по производству шпал и их пропитке;
  • производство изделий из древесной шерсти: древесно-стружечных плит, древесно-волокнистых плит с использованием в качестве связующих синтетических смол;
  • деревообрабатывающее производство.
  1. Текстильные производства и производства легкой промышленности
  • объекты по первичной обработке хлопка с устройством цехов по обработке семян ртутно-органическими препаратами;
  • производство искусственной кожи и пленочных материалов, клеенки, пласткожи с применением летучих растворителей;
  • объекты по химической пропитке и обработке тканей сероуглеродом.
  • объекты по непрерывной пропитке тканей и бумаги масляными, масляно-асфальтовыми, бакелитовыми и другими лаками;
  • объекты по пропитке и обработке тканей (дерматина, гранитоля) химическими веществами, за исключением сероуглерода;
  • производство поливинилхлоридных односторонних армированных пленок, пленок из совмещенных полимеров, резин для низа обуви, регенератора с применением растворителей;
  • прядильно-ткацкое производство.
  1. Обработка животных продуктов
  • производства клееварочные, изготавливающие клей из остатков кожи, полевой и свалочной кости и других животных отходов и отбросов;
  • производство технического желатина из кости, мездры, остатков кожи и других животных отходов и отбросов с хранением их на складе;
  • утильзаводы по переработке павших животных, рыбы, их частей и других животных отходов и отбросов (превращение в жиры, корм для животных, удобрения);
  • заводы костеобжигательные и костемольные.
  • производства салотопенные (производство технического сала);
  • центральные склады по сбору утильсырья.

 

  1. Обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ
  • объекты по вытапливанию жира из морских животных;
  • объекты кишечно-моечные;
  • производства по варке сыра;
  • производства мясокоптильные;
  • рыбокоптильные заводы.
  • производства свеклосахарные;
  • рыбные промыслы;
  • мельницы более 2 т/час, крупорушки, зернообдирочные предприятия и комбикормовые заводы;
  • производства по варке товарного, солода и приготовлению дрожжей;
  • производство альбумина, декстрина, глюкозы, патоки.

 

  1. Микробиологическая промышленность
  • производство белково-витаминных концентратов (далее — БВК) из углеводородов (парафинов нефти, этанола, метанола, природного газа);
  • объекты, использующие в производстве микроорганизмы 1-2 группы патогенности;
  • производство кормового бацитрацина;
  • производство пектинов из растительного сырья.
  • производство кормовых дрожжей, фурфурола и спирта из древесины и сельскохозяйственных отходов методом гидролиза;
  • производство пищевых дрожжей;
  • производство аминокислот методом микробиологического синтеза;
  • производство биопрепаратов (трихограмм и другие) для защиты сельскохозяйственных растений;
  • производство средств защиты растений методом микробиологического синтеза;
  • производство антибиотиков;
  • производство ферментов различного назначения с поверхностным способом культивирования.

 

  1. Сельскохозяйственные объекты
  • хозяйство по выращиванию свиней от 100 до 5000 голов и выше;
  • хозяйство по выращиванию птицы более 400000 кур-несушек и более 3000000 бройлеров в год;
  • хозяйство по выращиванию и откорму крупного рогатого скота более 5000 голов;
  • открытые хранилища навоза и помета;
  • склады для хранения ядохимикатов свыше 500 т;
  • мясоперерабатывающее предприятие (крупного и мелкого рогатого скота), мясокомбинаты, включая базы для предубойного содержания скота в пределах до трехсуточного запаса скотосырья.
  • хозяйство по выращиванию и откорму крупного рогатого скота от 1200 до 5000 коров и 6000 скотомест для молодняка;
  • фермы звероводческие (норки, лисы и другие) более 100 голов;
  • хозяйство по выращиванию птицы от 100000 до 400000 кур-несушек и от 1000000 до 3000000 бройлеров в год;
  • открытые хранилища биологически обработанной жидкой фракции навоза;
  • закрытые хранилища навоза и помета;
  • производства по обработке и протравливанию семян;
  • склады сжиженного аммиака.
  1. Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, установки и объекты коммунального назначения
  • поля ассенизации;
  • скотомогильники с захоронением в ямах;
  • утильзаводы для ликвидации трупов животных;
  • станции и пункты очистки и промывки вагонов после перевозки скота (дезопромывочные станции и пункты);
  • поля запахивания;
  • участки компостирования твердых отбросов и нечистот населенного пункта (центральные);
  • ранее захороненные сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах, с биологическими камерами;
  • сливные станции;
  • полигоны по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления 1 и 2 классов опасности;
  • мусоросжигательные, мусоросортировочные и мусороперерабатывающие объекты мощностью от 40 тыс. тонны в год (далее – т/г).
  • центральные базы по сбору утильсырья;
  • участки для парников и теплиц с использованием мусора;
  • компостирование мусора без навоза и фекалий;
  • мусоросжигательные, мусоросортировочные и мусороперерабатывающие объекты мощностью до 40 т/г;
  • объекты по сжиганию медицинских отходов от 120 килограмм в час и выше (далее — кг/час), полигоны по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления 3 и 4 классов опасности.

 

  1. Склады, причалы и места перегрузки и хранения грузов, производства фумигации грузов, судов, железнодорожного транспорта, газовой дезинфекции, дератизации и дезинсекции
  • открытые склады и места разгрузки апатитного концентрата, фосфоритной муки, цемента и других пылящих грузов при грузообороте более 150000 т/год.
  • места перегрузки и хранения жидких химических грузов и сжиженных газов (метана, пропан, аммиак и другие), производственных соединении галогенов, серы, азота, углеводородов (метанол, бензол, толуол и другие), спиртов, альдегидов и других соединений;
  • зачетные и промывочно-пропарочные станции, дезинфекционно- промывочные объекты, пункты зачистки судов, цистерн, приемно-очистные сооружения, служащие для приема балластных и промывочно- нефтесодержащих вод со специализированных плавеборщиков;
  • причалы и места производства фумигации грузов и судов, газовой дезинфекции, дератизации и дезинсекции.
  • открытые склады и места разгрузки апатитного концентрата, фосфоритной муки, цементов и других пылящих грузов при грузообороте менее 15000 т/год;
  • открытые склады и места перегрузки угля;
  • открытые склады и места перегрузки минеральных удобрений, асбеста, извести, руд (кроме радиоактивных) и других минералов (серы, серного колчедана, гипса и другие);
  • места перегрузки и хранения сырой нефти, битума, мазута и других вязких нефтепродуктов и химических грузов;
  • открытые и закрытые склады и места перегрузки пека и пекосодержащих грузов. Места хранения и перегрузки деревянных шпал, пропитанных антисептиками.
  1. Производство электрической и тепловой энергии при сжигании
    минерального топлива
  • тепловые электростанции (далее – ТЭС) эквивалентной электрической мощности в 600 мегаватт (далее – МВт) и выше, использующие в качестве топлива уголь и мазут;
  • ТЭС эквивалентной электрической мощности в 600 МВт и выше, работающие на газовом и газо-мазутном топливе;
  • ТЭС эквивалентной электрической мощностью менее 600 МВт, а также теплоэлектроцентрали (далее – ТЭЦ) и районные котельные тепловой мощностью 200 гигакаллорий (далее — Гкал) и выше, работающие на угольном и мазутном топливе.

ПРЕДПРИЯТИЯ II КАТЕГОРИИ (3 класс опасности согласно санитарной классификации, санитарно-защитная зона – не менее 300 метров)

 

  1. Химические производства

1) производство ниобия;

2) производство тантала;

3) производство кальцинированной соды по аммиачному способу;

4) производство аммиачной, калиевой, натриевой, кальциевой  селитры;

5) производство химических реактивов;

6) производство пластических масс из эфиров целлюлозы;

7) производство корунда;

8) производство бария и его соединений;

9) производство ультрамарина;

10) производство кормовых дрожжей и фурфурола из древесины и сельскохозяйственных отходов методом гидролиза;

11) производство никотина;

12) производство синтетической камфары изомеризационным способом;

13) производство меламина и циануровой кислоты;

14) производство поликарбонатов;

15) производство минеральных солей, за исключением солей мышьяка, фосфора, хрома, свинца и ртути;

16) производство пластмасс (карболита);

17) производство фенолформальдегидных прессматериалов,  прессованных и намоточных изделий из бумаги, тканей на основе фенолформальдегидных смол;

18) производство искусственных минеральных красок;

19) объекты по регенерации резины и каучука;

20) производство по изготовлению шин, резинотехнических изделий, эбонита, клееной обуви, а также резиновых смесей для них;

21) техническая переработка шин;

22) производство по изготовлению шин, резинотехнических изделий, эбонита, клееной обуви, а также резиновых смесей для них;

23) химическая переработка руд редких металлов для получения солей сурьмы, висмута, лития и другие;

24) производство угольных изделий для электропромышленности (щетки, электроугли и прочие);

25) производство по вулканизации резины;

26) производство и базисные склады аммиачной воды;

27) производство ацетальдегида парофазным способом (без применения металлической ртути);

28) производство полистирола и сополимеров стирола;

29) производство кремнийорганических лаков, жидкостей и смол;

30) газораспределительные станции магистральных газопроводов с одоризационными установками от меркаптана;

31) производство себациновой кислоты;

32) производство винилацетата и продуктов на его основе (полвинилацетата, поливинилацетатной эмульсии, поливинилового спирта, винифлекса и прочие);

33) производство лаков (масляного, спиртового, типографского, изолирующего, для резиновой промышленности и прочие);

34) производство ванилина и сахарина;

35) производство сжатых и сжиженных продуктов разделения;

36) производство технического саломаса (с получением водорода неэлектролитическим способом);

37) производство парфюмерии;

38) производство искусственной кожи на основе поливинилхлоридных и других смол без применения летучих органических растворителей;

39) производство эпихлоргидрина;

40) производство сжатого азота, кислорода;

41) производство кормовых дрожжей;

42) производство по переработке нефтепродуктов на установках с паровым испарением и производительностью не более 0,5 тонн в час (т/час) по перерабатываемому сырью.

 

  1. Металлургические, машиностроительные и металлообрабатывающие объекты
  • производство по размолу томасшлака;
  • производство цветных металлов в количестве от 100 до 2000 т/год;
  • производство сурьмы пирометаллургическим и электролитическим способами;
  • производство чугунного фасонного литья в количестве от 20000 до 100000 т/год;
  • производство цинка, меди, никеля, кобальта способом электролиза водных растворов;
  • производство металлических электродов (с использованием марганца);
  • производство фасонного цветного литья под давлением мощностью 10000 т/год (9500 тонн литья под давлением из алюминиевых сплавов и 500 тонн литья из цинковых сплавов);
  • производство люминофоров;
  • метизное производство;
  • производство санитарно-технических изделий;
  • предприятия мясомолочного машиностроения;
  • производство шахтной автоматики;
  • шрифтолитейные заводы (при возможных выбросах свинца);
  • производство кабеля голого;
  • производство щелочных аккумуляторов;
  • производство твердых сплавов и тугоплавких металлов при отсутствии цехов химической обработки руд;
  • судоремонтные производства;
  • производство по выплавке чугуна при общем объеме доменных печей менее 500 м3.
  1. Добыча руд, нерудных ископаемых, природного газа
  • производства (карьеры) по добыче карбоната калия открытой разработкой;
  • производства по добыче камня не взрывным способом.

 

  1. Строительная промышленность
  • производство искусственных заполнителей (керамзита и другие);
  • производство искусственных камней;
  • склады цементов и других пылящих материалов;
  • производство строительных материалов из отходов тепловых электроцентралей;
  • производство бетонных изделий;
  • производство фарфоровых и фаянсовых изделий;
  • камнелитейные производства;
  • производства по обработке естественных камней;
  • производство гипсовых изделий, производство гипса (алебастра), мела;
  • производство фибролита, камышита, соломита, дифферента и других;
  • производство строительных деталей;
  • битумные установки.
  1. Обработка древесины
  • производство хвойно-витаминной муки, хлорофилло-каротиновой пасты хвойного экстракта;
  • производство древесной шерсти;
  • производство лесопильное, фанерное и деталей деревянных стандартных зданий;
  • судостроительные верфи для изготовления деревянных судов (катеров, лодок);
  • сборка мебели с лакировкой и окраской.

 

  1. Текстильные производства и производства легкой промышленности
  • производства по первичной обработке растительного волокна (льна, конопли, хлопка, кендыря);
  • организации отбельные и красильно-аппретурные;
  • производство пряжи и тканей из шерсти, хлопка, льна, а также в смеси с синтетическими и искусственными волокнами при наличии красильных и отбельных цехов;
  • производство галантерейно-кожевенного картона с отделкой полимерами с применением органических растворителей;
  • пункты по приему хлопка-сырца;
  • производства спортивных изделий;
  • ситценабивное производство;
  • производство фурнитуры.
  1. Обработка животных продуктов
  • производства по обработке сырых меховых шкур животных и крашению (овчинно-шубные, овчинно-дубильные, меховые), производство замши, сафьяна, лайки;
  • производства по обработке сырых кож животных: кожевенно- сыромятные, кожевенно-дубильные с переработкой отходов;
  • объекты по мойке шерсти;
  • склады временного хранения мокросоленых и необработанных кож;
  • производство желатина высшего сорта из свежих не загнивших костей с минимальным сроком хранения на специально устроенных складах с охлаждением;
  • производства по обработке волоса, щетины, пуха, пера, рогов и копыт;
  • производство скелетов и наглядных пособий из трупов животных;
  • комбикормовые заводы (производство кормов для животных из пищевых отходов);
  • производство валяльное и кошмовойлочное;
  • производство лакированных кож;
  • производства кишечно-струнные и кетгутовые;
  • склады мокросоленых кож (до 200 штук) для временного хранения (без обработки).
  1. Обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ
  • элеваторы;
  • производства кофеобжарочные;
  • производство олеомаргарина и маргарина;
  • производство пищевого спирта;
  • рыбокомбинаты, рыбоконсервные и рыбофилейные предприятия с утильцехами (без коптильных цехов);
  • свеклосахарные заводы без хранилища жома;
  • кукурузно-крахмальные, кукурузно-паточные заводы;
  • производства по переработке овощей (сушка, засолка, квашение);
  • производство крахмала;
  • производства табачно-махорочные (табачно-ферментационные, табачные и сигаретно-махорочные фабрики);
  • заводы первичного виноделия.

 

  1. Микробиологическая промышленность
  • производство кормовых дрожжей из отходов древесины и сельского хозяйства (подсолнечной лузги, соломы, кукурузных кочерыжек) без производства фурфурола;
  • производство кормовых антибиотиков, в том числе биологическим путем;
  • производство ферментов различного назначения с глубинным способом культивирования.

 

  1. Сельскохозяйственные объекты
  • хозяйство по выращиванию и откорму крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций), фермы коневодческие;
  • хозяйства с содержанием животных (свинарники, зверофермы) до 100 голов;
  • хозяйство по выращиванию и откорму овец от 3000 до 5000 голов;
  • хозяйство по выращиванию птицы до 100000 кур-несушек и до 1000000 бройлеров;
  • площадки для буртования помета и навоза;
  • склады для хранения минеральных удобрений, ядохимикатов более 50 тонн;
  • обработка сельскохозяйственных угодий пестицидами с применением тракторов от границ поля до населенного пункта;
  • кролиководческие фермы;
  • объекты по реализации сельскохозяйственных животных.
  1. Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, установки и объекты коммунального назначения
  • базы районного назначения для сбора утильсырья;
  • механизированные транспортные парки по очистке города;
  • склады временного хранения утильсырья без его переработки;
  • объекты по обслуживанию автомобилей (грузовые автомобили, а также автобусы городского транспорта);
  • автозаправочные станции стационарного типа по заправке
  • автотранспортных средств, полная масса которых более 3,5 т и тракторов;
  • кладбища, крематории;
  • таможенные терминалы, оптовые рынки;
  • объекты по сжиганию медицинских отходов до 120 кг/час.

 

  1. Склады, причалы и места перегрузки и хранения грузов, производства фумигации грузов, судов, железнодорожного транспорта, газовой дезинфекции, дератизации и дезинсекции
  • открытые склады и места разгрузки и погрузки пылящих грузов (апатитного концентрата, фосфоритной муки, цемента) при грузообороте менее 5000 т/год;
  • закрытые склады, места перегрузки и хранения затаренного химического груза (удобрений, органических растворителей, кислот и других веществ);
  • наземные склады и открытые места отгрузки магнезита, доломита и других пылящих грузов;
  • склады пылящих и жидких грузов (аммиачной воды, удобрений, кальцинированной соды, лакокрасочных материалов и другие);
  • открытые наземные склады и места разгрузки сухого песка, гравия, камня и другие минерально-строительных материалов;
  • склады и участки перегрузки шрота, жмыха, копры и другой пылящей растительной продукции открытым способом;
  • склады, перегрузка и хранение утильсырья;
  • склады, перегрузка и хранение мокросоленых необработанных кож (более 200 штук) и другого сырья животного происхождения;
  • участки постоянной перегрузки скота, животных и птиц;
  • склады и перегрузка рыбы, рыбопродуктов и продуктов китобойного промысла.
  1. Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива
  • ТЭС эквивалентной электрической мощностью менее 600 МВт, а также ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе (последний — как резервный);
  • золоотвал ТЭС и ТЭЦ.

 

ПРЕДПРИЯТИЯ III КАТЕГОРИИ (4 класс опасности согласно санитарной классификации)

 

  1. Химические производства
  • производство тукосмесей;
  • производство по переработке фторопластов;
  • производство бумаги из готовой целлюлозы и тряпья;
  • производство глицерина;
  • производства галалита и других белковых пластиков (аминопласты и другие);
  • производство эмалей на конденсационных смолах;
  • производство мыла;
  • производства солеваренные и солеразмольные;
  • производство фармацевтических солей калия (хлористого, сернокислого, поташа);
  • производство минеральных естественных (мела, охры и другие) красок;
  • производство дубильного экстракта;
  • заводы полиграфических красок;
  • производство фотохимическое (фотобумаги, фотопластинок, фото- и кинопленки);
  • производство товаров бытовой химии из готовых исходных продуктов и склады их хранения;
  • производство олифы;
  • производство стекловолокна;
  • производство медицинского стекла (без применения ртути);
  • производства по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, вакуум-формование);
  • производство полиуретанов

 

  1. Металлургические, машиностроительные и металлообрабатывающие объекты
  • производство по обогащению металлов без горячей обработки;
  • производство кабеля освинцованного или с резиновой изоляцией;
  • производство чугунного фасонного литья в количестве от 10000 до 20000 т/год;
  • производства по вторичной переработке цветных металлов (меди, свинца, цинка и другие) в количестве до 1000 т/год;
  • производство тяжелых прессов;
  • производство машин и приборов электротехнической промышленности (динамомашин, конденсаторов, трансформаторов, прожекторов и других) при наличии небольших литейных и других горячих цехов;
  • производство приборов для электрической промышленности (электроламп, фонарей и другие) при отсутствии литейных цехов и без применения ртути;
  • объекты по ремонту дорожных машин, автомобилей, кузовов, подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена;
  • производство координатно-расточных станков;
  • производство металлообрабатывающей промышленности с чугунным, стальным (до 10000 т/год) и цветным (до 100 т/год) литьем, без литейных цехов;
  • производство металлических электродов;
  • шрифтолитейные заводы (без выбросов свинца);
  • полиграфические производства;
  • фабрики офсетной печати;
  • типографии с применением свинца;
  • машиностроительные производства с металлообработкой, покраской без литья;
  • производство по сборке локомотивов и электровозов.
  1. Строительная промышленность
  • производство глиняных изделий;
  • стеклодувное, зеркальное производство, шлифовка и травка стекол;
  • механическая обработка мрамора;
  • установка по производству бетона;
  • карьеры, предприятия по добыче гравия, песка, глины.
  1. Обработка древесины
  • производство обозное;
  • производство бондарных изделий из готовой клепки;
  • производство рогожно-ткацкое;
  • производства по консервированию древесины солевыми и водными растворами (без солей мышьяка), суперобмазкой;
  • судостроительные верфи для изготовления деревянных судов (катеров, лодок);
  • объекты столярно-плотничные, мебельные паркетные, ящичные.
  1. Текстильные производства и производства легкой промышленности
  • производства котонинные;
  • объекты коконоразварочные и шелкоразмоточные;
  • производства меланжевые;
  • производства пенько-джутокрутильные, канатные, шпагатные, веревочные и по обработке концов;
  • производство искусственного каракуля;
  • производство обуви;
  • производство пряжи и тканей из хлопка, льна, шерсти при отсутствии красильных и отбельных цехов;
  • производства трикотажные и кружевные;
  • шелкоткацкие производства;
  • швейные фабрики;
  • производство ковров;
  • производство обувных картонов на кожевенном и кожевенно- целлюлозном волокне без применения растворителей;
  • шпульно-катушечное производство;
  • производство обоев;
  • чулочное производство.
  1. Обработка животных продуктов
  • производство изделий из выделанной кожи;
  • производство щеток из щетины и волоса;
  • валяльные мастерские.
  1. Обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ
  • кондитерские фабрики;
  • производство столового уксуса;
  • производство пива, кваса и безалкогольных напитков;
  • чаеразвесочные фабрики;
  • заводы спиртоводочные;
  • маслобойные заводы (растительные масла);
  • консервные заводы;
  • сахарорафинадные заводы;
  • заводы коньячного спирта;
  • макаронные фабрики производительностью более 1,0 т/сутки;
  • молочные и маслодельные заводы (животные масла);
  • производство колбасных изделий, производительностью более 3,0 т перерабатываемого мяса/сутки;
  • хлебозаводы и хлебопекарные производства, производительностью более 3,0 т/сутки;
  • фабрики пищевые, заготовочные;
  • холодильники емкостью более 600 т.;
  • заводы виноградного сока;
  • заводы фруктовых и овощных соков и безалкогольных напитков;
  • мельницы производительностью от 0,5 до 2 т/час.
  1. Сельскохозяйственные объекты
  • тепличные и парниковые хозяйства;
  • склады для хранения минеральных удобрений, ядохимикатов до 50 т;
  • склады сухих минеральных удобрений, химических средств защиты растений (зона устанавливается и до предприятий по хранению и переработке пищевой продукции);
  • мелиоративные объекты с использованием животноводческих стоков;
  • цехи по приготовлению кормов, включая использование пищевых отходов;
  • гаражи и парки по ремонту, техническому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники;
  • хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, птичники, конюшни, зверофермы) до 50 голов;
  • склады горюче-смазочных материалов.
  1. Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, установки и объекты коммунального назначения
  • объекты по обслуживанию автомобилей (легковые автомобили, кроме принадлежащих гражданам, автобусы, кроме автобусов городского транспорта);
  • троллейбусные и трамвайные парки;
  • автозаправочные станции по заправке автотранспортных средств, полная масса которых не превышает 3,5 тонн;
  • автозаправочные станции блочно-контейнерного типа, оснащенные газовозвратной системой, мощностью более 80 заправок в час “пик”;
  • кладбища для погребения после кремации;
  • химчистки, прачечные (более 75кг/смену);
  • ветлечебницы с содержанием животных, виварии, питомники, кинологические центры, пункты передержки животных;
  • автозаправочные станции для заправки транспортных средств жидким и газовым моторным топливом.

 

  1. Склады, причалы и места перегрузки и хранения грузов, производства фумигации грузов, судов, железнодорожного транспорта, газовой дезинфекции, дератизации и дезинсекции
  • склады и перегрузка кожсырья (в том числе мокросоленых кож до 200 штук);
  • склады и открытые места разгрузки зерна;
  • склады и открытые места разгрузки поваренной соли;
  • склады и открытые места разгрузки шерсти, волоса, щетины и другой аналогичной продукции;
  • транспортно-технические схемы перегрузки и хранения апатитового концентрата фосфоритной муки, цемента и других пылящих грузов, перевозимых навалом с применением складских элеваторов и пневмотранспортных или других установок и хранилищ, исключающих вынос пыли во внешнюю среду.
  1. Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива
  • разные типы котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе;
  • насосные станции горячего водоснабжения.

ПРЕДПРИЯТИЯ IV КАТЕГОРИИ (5 класс опасности согласно санитарной классификации)

 

  1. Химические производства
  • производство готовых лекарственных форм (без изготовления составляющих);
  • производство бумаги из макулатуры;
  • фабрики химической чистки одежды мощностью свыше 160 кг/сутки;
  • производство изделий из пластмасс и синтетических смол (механическая обработка);
  • производство углекислоты и “сухого льда”;
  • производство искусственного жемчуга;
  • производство спичек.
  1. Металлургические, машиностроительные и металлообрабатывающие объекты
  • производство котлов;
  • объект пневмоавтоматики;
  • объект металлоштамп;
  • объект сельхоздеталь;
  • механические мастерские.
  1. Обработка древесины
  • сборка мебели из готовых изделий без лакирования и окраски.
  1. Текстильные производства и производства легкой промышленности
  • объекты по мелкосерийному выпуску обуви из готовых материалов с использованием водорастворимых клеев.
  1. Обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ
  • объекты малой мощности (мини-производство): по переработке мяса до 3,0 т/сутки, молока – до 3,0 т/сутки, производство хлеба и хлебобулочных изделий – до 3,0 т/сутки, рыбы – до 3,0 т/сутки, объекты по производству кондитерских изделий с кремом до 0,1 т/сутки, объекты по производству кондитерских изделий без крема до 0,3 т/сутки; производство макаронных изделий менее 0,1 тонны в сутки;
  • промышленные установки для низкотемпературного хранения пищевых продуктов емкостью до 600 т;
  • производства по производству пива (без солодовен);
  • производство майонезов;
  • объекты по розливу пищевой уксусной кислоты;
  • объекты по фасовке готовых пищевых продуктов.
  1. Сельскохозяйственные объекты
  • хранилища, склады фруктов, овощей, картофеля, зерна;
  • материальные склады.

 

  1. Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, установки и объекты коммунального назначения
  • автозаправочные станции блочно-контейнерного типа, оснащенные газовозвратной системой, мощностью менее 80 заправок в час “пик”; приемные пункты вторичного сырья;
  • объекты, имеющие торговую площадь более 1000 кв.м: отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров с приобъектной автостоянкой вместимостью от 101 до 300 машино-мест.

 

  1. Склады, причалы и места перегрузки и хранения грузов, производства фумигации грузов, судов, железнодорожного транспорта, газовой дезинфекции, дератизации и дезинсекции
  • открытые склады и перегрузка увлажненных минерально – строительных материалов (песка, гравия, щебня, камней и другие);
  • участки хранения и перегрузки прессованного жмыха, сена, соломы, табачно-махорочных изделий и другие;
  • скалды, перегрузка пищевых продуктов (мясных, молочных, кондитерских), овощей, фруктов, напитков и других;
  • участки хранения и налива пищевых грузов (вино, масло, соки);
  • участки разгрузки и погрузки рефрижераторных судов и вагонов;
  • речные причалы.

  

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

 

 Общие сведения о природопользователе, имеющего объекты I категории, предоставляемые в рамках отчетности по РВПЗ в РК 

 

Наименование Данные природопользователя
1 Отчетный период*
2 Наименование Природопользователя и его юридический адрес, контактный телефон, адрес электронной почты
3 Бизнес-идентификационный номер Природопользователя (БИН)
4 Основной вид экономической деятельности Природопользователя
5 Наименование производственной площадки, ее географические координаты (градусы, минуты, секунды) и краткая характеристика производственного процесса

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Регистры выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ): Инструмент в области экологической политики и устойчивого развития: Руководство для правительств. Париж, 1996

  1. Учебный и научно-исследовательский институт ООН (ЮНИТАР), Подготовка оценки инфраструктуры РВПЗ: Приложение 1, июль 1997.
  2. Учебный и научно-исследовательский институт ООН (ЮНИТАР), Руководство для объектов по оценке данных и отчетности РВПЗ. Итоговый проект, июль 1997.
  3. Учебный и научно-исследовательский институт ООН (ЮНИТАР), Руководство по оценке источников неточечных выбросов. Итоговый проект, июль 1997.
  4. ЮНИТАР: Руководство «Разработка ключевых аспектов национальной системы РВПЗ» Итоговый отчет, июль 1997.
  5. ЮНИТАР: Рассмотрение проблем промышленности, связанных с Регистрами выбросов и переноса загрязнителей. Итоговый отчет, август 1998.
  6. ЕЭК ООН. Ваше право на здоровое общество. Упрощенное руководство к Протоколу о регистрах выбросов и переноса загрязнителей, 2011 г.
  7. Доклад о работе первой сессии Совещания сторон Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (Женева, 20 22 апреля 2010 г.) // Док. ООН ECE/MP.PRTR/2010/2 от 28.03.2011
  8. Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей. Электронный ресурс: https://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/prtr/Protocol%20texts/

PRTR_Protocol_r.pdf

  1. The European Pollutant Release and Transfer Register (E-PRTR). URL: http://prtr.ec.europa.eu/Home.aspx
  2. Экологический кодекс РК, Указ Президента Республики Казахстан от 9 января 2007 года, № 212-III.
  3. Об утверждении Правил ведения Государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей. Приказ и.о. Министра энергетики Республики Казахстан от 10 июня 2016 года № 241.
  4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 октября 2016 года № 589 «Об утверждении Правил ведения Государственного фонда экологической информации».
  5. Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 18 апреля 2008 года № 100-п «Об утверждении отдельных методических документов в области охраны окружающей среды»
  6. Приказ Министра охраны окружающей среды РК от 29 ноября 2010 года № 298 «О внесении дополнений в приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 18 апреля 2008 года № 100-п
    «Об утверждении отдельных методических документов в области охраны окружающей среды»
  7. Приказ Министра окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан от 12 июня 2014 года № 221-Ө «Об утверждении отдельных методических документов в области охраны окружающей среды»
  8. Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 16 апреля 2012 года № 110-ө. «Об утверждении Методики определения нормативов эмиссий в окружающую среду».
  9. Конвенция об участии общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды. Орхус (Дания), 25 июня 1998 г. Ратифицирована Законом Республики Казахстан от 23.10.2000 г. № 92-I
  10. Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей. Электронный ресурс: https://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/prtr/Protocol%20texts/

PRTR_Protocol_r.pdf

  1. Кодекс Республики Казахстан О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) №99-IV от 10 декабря 2008г.
  2. ЮНИТАР: Структуризация Предложения по национальному РВПЗ, июль 1997 год.

 [1] ПНД Ф – Природоохранные нормативные документы федеративные

[2] К ключевым и приоритетным отраслям на пилотном этапе внедрения РВПЗ относятся нефтеперерабатывающая, горнодобывающая, энергетическая, металлургическая, химическая отрасли промышленности

 

Leave a Reply

Your email address will not be published.